Octubre 2015<\/p>\n
Llei 40\/2015, de 1 d’octubre, del R\u00e8gim Jur\u00eddic del Sector P\u00fablic.<\/strong><\/p>\n El passat 2 d’octubre es va publicar al Butllet\u00ed Oficial de l’Estat (d’ara endavant, \u201cBOE<\/strong>\u201d) la Llei 40\/2015, d’1 d’octubre, de R\u00e8gim Jur\u00eddic del Sector P\u00fablic (d’ara endavant, \u201cLRJSP<\/strong>\u201d).<\/p>\n La LRJSP introdueix modificacions a nombrosos textos normatius, podent destacar-se, per la seva import\u00e0ncia i especificitat, les que afecten el Text Ref\u00f3s de la Llei de Contractes del Sector P\u00fablic, aprovat pel Reial Decret Legislatiu 3\/2011, de 14 de novembre (d’ara endavant, \u201cTRLCSP<\/strong>\u201d) En concret, en virtut de la Disposici\u00f3 Final Novena de la LRJSP s’introdueixen les seg\u00fcents modificacions al TRLCSP:<\/p>\n 1.- Prohibici\u00f3 de contractar.<\/strong><\/p>\n En primer lloc, s’estableix que les prohibicions de contractar ho seran respecte a la totalitat del sector p\u00fablic, desapareixent la distinci\u00f3 entre les causes que afectaven la contractaci\u00f3 amb el sector p\u00fablic i les que afectaven la contractaci\u00f3 amb les administracions p\u00fabliques.<\/p>\n D’altra banda, en relaci\u00f3 amb els efectes de la declaraci\u00f3 de la prohibici\u00f3 de contractar, aquesta afectar\u00e0 en principi nom\u00e9s futures contractacions amb l’\u00f2rgan de contractaci\u00f3 competent per a la seva declaraci\u00f3, sens perjudici que en alguns casos es puguin estendre al sector p\u00fablic en qu\u00e8 s’integri l’\u00f2rgan de contractaci\u00f3 per decisi\u00f3 del Ministeri d’Hisenda i, nom\u00e9s excepcionalment, tot el sector p\u00fablic.<\/p>\n Addicionalment, es modifica el llistat de causes de prohibicions de contractar. En concret, s’introdueix una nova causa de prohibici\u00f3 de contractar (article 60.2.b) del TRLCSP), referida al sup\u00f2sit en qu\u00e8, en els terminis previstos a l’article 156.3 del TRLCSP, l’adjudicatari no formalitzi, per causes imputables a aquest, el contracte adjudicat a favor seu. Aix\u00ed mateix, es modifica l’abast d’algunes de les prohibicions previstes anteriorment. Aix\u00ed, per exemple, en relaci\u00f3 amb la prohibici\u00f3 de contractar continguda a l’article 60.1.a) del TRLCSP, relativa a la condemna per sent\u00e8ncia ferma de determinats delictes, s’hi afegeixen noves figures delictives, incloent-hi ara les seg\u00fcents: delictes de terrorisme, constituci\u00f3 o integraci\u00f3 d’una organitzaci\u00f3 o grup criminal, associaci\u00f3 il\u00b7l\u00edcita, associaci\u00f3 il\u00b7l\u00edcita, en els negocis, tr\u00e0fic d’influ\u00e8ncies, suborn, prevaricaci\u00f3, fraus, negociacions i activitats prohibides als funcionaris, delictes contra la hisenda p\u00fablica i la Seguretat Social, delictes contra els drets dels treballadors, malversaci\u00f3, blanqueig de capitals, delictes relatius a l’ordenaci\u00f3 del territori i l’urbanisme, la protecci\u00f3 del patrimoni hist\u00f2ric i el medi ambient, oa la protecci\u00f3 del patrimoni hist\u00f2ric i el medi ambient; o comer\u00e7. D’altra banda, a m\u00e9s de la ja tradicional causa de prohibici\u00f3 de contractar per no trobar-se el licitador o candidat al corrent en el compliment de les obligacions tribut\u00e0ries o de Seguretat Social, s’hi afegeix ara com a causa de prohibici\u00f3 (article 60.1.d) del TRLCSP) l’incompliment per part d’aquelles empreses de 50 o m\u00e9s empleats del treball de 2 persones amb el requisit de reservar almenys b\u00e9 aquesta prohibici\u00f3 no ser\u00e0 efectiva mentre no es desenvolupi reglament\u00e0riament. Finalment, s’elimina la causa prevista anteriorment a l’article 60.2.b) del TRLCSP, que recollia com a prohibici\u00f3 per contractar haver infringit una prohibici\u00f3 per contractar amb qualsevol de les administracions p\u00fabliques.<\/p>\n Pel que fa al procediment per a la declaraci\u00f3 de la concurr\u00e8ncia de prohibicions de contractar, es mant\u00e9 la distinci\u00f3 entre (i) prohibicions de contractar directament apreciables pels \u00f2rgans de contractaci\u00f3, i (ii) causes de prohibici\u00f3 que necessiten una declaraci\u00f3 pr\u00e8via. Entre les prohibicions directament apreciables per l’\u00f2rgan de contractaci\u00f3, a les ja existents a l’anterior regulaci\u00f3 s’afegeixen aquelles en qu\u00e8 la prohibici\u00f3 resulti de resoluci\u00f3 sancionadora ferma sempre que la mateixa resoluci\u00f3 administrativa s’hagi pronunciat expressament sobre l’abast i la durada de la prohibici\u00f3. A la resta de causes de prohibicions de contractar (inclosos els casos en qu\u00e8 la sent\u00e8ncia o la resoluci\u00f3 administrativa no contingui pronunciament sobre l’abast o la durada de la prohibici\u00f3), la prohibici\u00f3 i el seu abast es determinaran a trav\u00e9s de procediment instru\u00eft a aquest efecte.<\/p>\n En mat\u00e8ria de durada de la prohibici\u00f3, en els casos en qu\u00e8 la sent\u00e8ncia penal ferma no es pronunci\u00ef expressament sobre la durada de la prohibici\u00f3, aquesta no podr\u00e0 excedir els cinc anys (eren vuit a l’anterior regulaci\u00f3); per a la resta de sup\u00f2sits, el termini de durada no pot excedir els tres anys.<\/p>\n Es disposa a m\u00e9s que, a excepci\u00f3 de les prohibicions relatives a la declaraci\u00f3 de concurs, en no trobar-se al corrent en el compliment de les obligacions tribut\u00e0ries o de Seguretat Social, i r\u00e8gim d’incompatibilitats o conflictes d’interessos, totes les altres prohibicions de contractar han de ser inscrites al Registre Oficial de Licitadors i Empreses Classificades del Sector P\u00fablic.<\/p>\n 2.- Adjudicaci\u00f3 dels contractes de concessi\u00f3 dobres p\u00fabliques.<\/strong><\/p>\n Es desenvolupen els criteris per a l’adjudicaci\u00f3 dels contractes de concessi\u00f3 d’obres p\u00fabliques (article 150.2 del TRLCSP) i es disposa que, quan es prevegi la possibilitat que s’efectu\u00efn aportacions p\u00fabliques, aix\u00ed com qualsevol tipus de garanties, avals o altre tipus d’ajuts a l’empresa, en tot cas figurar\u00e0 com un criteri d’adjudicaci\u00f3 avaluable de forma autom\u00e0tica a l’expedient de contractaci\u00f3.<\/p>\n 3.- Aportacions p\u00fabliques als contractes de concessi\u00f3 d’obres p\u00fabliques.<\/strong><\/p>\n Es modifiquen els articles 254 i 256 del TRLCSP, relatius a les aportacions de recursos p\u00fablics per al finan\u00e7ament de les obres p\u00fabliques objecte de concessi\u00f3, i s’estableix que tant les aportacions p\u00fabliques com qualsevol tipus de garantia, avals i altres mesures de suport al finan\u00e7ament del concessionari han d’estar necess\u00e0riament previstes en els plecs de condicions, i la seva quantia determinada en el procediment d’adjudicaci\u00f3, la possibilitat d’utilitzar aquestes aportacions p\u00fabliques com a mecanisme de reequilibri (article 258 del TRLCSP).<\/p>\n 4.- Pignoraci\u00f3 dels drets derivats de la resoluci\u00f3 del contracte de concessi\u00f3.<\/strong><\/p>\n S’hi recull expressament la possibilitat de pignorar els drets derivats de la resoluci\u00f3 d’un contracte de concessi\u00f3 d’obra p\u00fablica o de gesti\u00f3 de servei p\u00fablic sempre que (i) la pignoraci\u00f3 ho sigui en garantia d’obligacions que tinguin relaci\u00f3 amb la concessi\u00f3 o el contracte; i (ii) que hi hagi pr\u00e8via autoritzaci\u00f3 de l’\u00f2rgan de contractaci\u00f3, publicada al BOE o als diaris oficials auton\u00f2mics o provincials.<\/p>\n 5.- Nova regulaci\u00f3 de la responsabilitat patrimonial de lAdministraci\u00f3 en l\u00e0mbit dels contractes de concessi\u00f3 dobres p\u00fabliques.<\/strong><\/p>\n Entre les modificacions introdu\u00efdes per l’LRJSP al TRLCSP destaca la nova regulaci\u00f3 de la manera d’establir la responsabilitat patrimonial de l’Administraci\u00f3 (d’ara endavant, \u201cRPA<\/strong>“) en l’\u00e0mbit dels contractes de concessi\u00f3 d’obres p\u00fabliques. En concret, a trav\u00e9s de la modificaci\u00f3 de l’article 271 del TRLCSP i de la introducci\u00f3 de dos nous articles al TRLCSP (271 bis i 271 ter), es transforma profundament el r\u00e8gim de RPA quant a la resoluci\u00f3 dels contractes de concessi\u00f3 d’obres p\u00fabliques, distingint-se les seg\u00fcents<\/p>\n a)Resoluci\u00f3 del contracte de concessi\u00f3 d’obra p\u00fablica per causa imputable a l’Administraci\u00f3<\/strong>: aquesta abonar\u00e0 al concessionari l’import de les inversions realitzades per ra\u00f3 de l’expropiaci\u00f3 de terrenys, execuci\u00f3 d’obres de construcci\u00f3 i adquisici\u00f3 de b\u00e9ns que siguin necessaris per a l’explotaci\u00f3 de l’obra objecte de la concessi\u00f3, atenent el grau d’amortitzaci\u00f3 lineal.<\/p>\n En el cas que la resoluci\u00f3 del contracte sigui conseq\u00fc\u00e8ncia de (i) rescat de l’explotaci\u00f3 de l’obra p\u00fablica per l’\u00f2rgan de contractaci\u00f3, (ii) supressi\u00f3 de l’explotaci\u00f3 de l’obra p\u00fablica per raons d’inter\u00e8s p\u00fablic o (iii) impossibilitat de l’explotaci\u00f3 de l’obra p\u00fablica com a conseq\u00fc\u00e8ncia d’acords adoptats per l’Administraci\u00f3 concedent amb posterioritat al contracte, a m\u00e9s de l’abonament de la inversi\u00f3 no amortitzada, perjudicis que se li irroguin.<\/p>\n Per determinar la quantia de la indemnitzaci\u00f3 es tindr\u00e0 en compte el seg\u00fcent: (i) ellucre cessant<\/u>: els beneficis futurs que el concessionari deixar\u00e0 de percebre es quantificaran sobre la base de la mitjana aritm\u00e8tica dels beneficis abans d’impostos obtinguts durant un per\u00edode de temps equivalent als anys que resten fins a la terminaci\u00f3 de la concessi\u00f3. En cas que el temps restant fos superior al transcorregut, es prendr\u00e0 com a refer\u00e8ncia aquest darrer. Aix\u00ed mateix, s’aplicar\u00e0 una taxa de descompte sobre la base del cost de capital mitj\u00e0 ponderat corresponent als darrers comptes anuals del concessionari; i (ii) eldany emergent<\/u>: es considerar\u00e0 la p\u00e8rdua del valor de les obres i instal\u00b7lacions que no hagin de ser lliurades a lAdministraci\u00f3, tenint en compte el seu grau damortitzaci\u00f3.<\/p>\n b)Resoluci\u00f3 del contracte per causes no imputables a l’Administraci\u00f3<\/strong>: aquesta abonar\u00e0 al concessionari l’import de les inversions realitzades per ra\u00f3 de l’expropiaci\u00f3 de terrenys, execuci\u00f3 d’obres de construcci\u00f3 i adquisici\u00f3 de b\u00e9ns que hagin de revertir a l’Administraci\u00f3, atenent la valoraci\u00f3 de la concessi\u00f3. El valor de la concessi\u00f3 ser\u00e0 el que resulti de ladjudicaci\u00f3 de la nova licitaci\u00f3 de la concessi\u00f3 declarada resolta; en segona licitaci\u00f3, el tipus ser\u00e0 el 50% de la primera licitaci\u00f3, i si la segona licitaci\u00f3 qued\u00e9s deserta, el valor de la concessi\u00f3 ser\u00e0 el tipus daquesta (article 271 bis del TRLCSP).<\/p>\n L’article 271 ter del TRLCSP fixa les regles de determinaci\u00f3 del tipus de la primera licitaci\u00f3: (i) la determinaci\u00f3 del tipus es realitzar\u00e0 en funci\u00f3 dels fluxos futurs de caixa que es prevegi obtenir per l’explotaci\u00f3 en el per\u00edode que resta des de la resoluci\u00f3 fins a la seva reversi\u00f3, actualitzats al tipus de descompte de l’inter\u00e8s de les obligacions del Tresor a deu anys incrementat en; (ii) l’instrument de deute que serveix de base al c\u00e0lcul de la rendibilitat raonable i el diferencial el poden modificar el Govern, amb l’informe previ de l’Oficina Nacional d’Avaluaci\u00f3; (iii) els fluxos nets de caixa futurs es quantificaran a la mitjana aritm\u00e8tica dels fluxos de caixa obtinguts per l’entitat durant un per\u00edode de temps equivalent als anys que resten fins a la terminaci\u00f3. En cas que el temps restant fos superior al transcorregut, es prendr\u00e0 com a refer\u00e8ncia aquest darrer; (iv) el valor dels fluxos de caixa no inclour\u00e0 els pagaments i cobraments d’interessos, els cobraments de dividends i els cobraments o pagaments per impost sobre beneficis; i (v) si la resoluci\u00f3 del contracte es produ\u00eds abans de la terminaci\u00f3 de la construcci\u00f3 de la infraestructura, el tipus de licitaci\u00f3 ser\u00e0 el 70% de l’import equivalent a la inversi\u00f3 executada. Per inversi\u00f3 executada s’entendr\u00e0 l’import que figuri en els darrers comptes anuals aprovats incrementats en la quantitat resultant de les certificacions cursades des del tancament de l’exercici dels darrers comptes aprovats fins al moment de la resoluci\u00f3, deduint l’import de les subvencions de capital percebudes pel beneficiari, la finalitat de les quals no s’hagi complert.<\/p>\n S’aclareix que, a aquests efectes, la resoluci\u00f3 del contracte no \u00e9s imputable a l’Administraci\u00f3 en els sup\u00f2sits seg\u00fcents: (i) mort o incapacitat sobrevinguda del concessionari individual o extinci\u00f3 de la personalitat jur\u00eddica de la societat concession\u00e0ria; (ii) declaraci\u00f3 de concurs o declaraci\u00f3 d’insolv\u00e8ncia en qualsevol altre procediment; (iii) execuci\u00f3 hipotec\u00e0ria declarada deserta o impossibilitat d’iniciar el procediment d’execuci\u00f3 hipotec\u00e0ria per manca d’interessats autoritzats per fer-ho en els casos en qu\u00e8 sigui procedent, d’acord amb el que estableix la Llei; (iv) segrest de la concessi\u00f3 per un termini superior a l’establert com a m\u00e0xim sense que el contractista hagi garantit l’assumpci\u00f3 completa de les obligacions; i (v) aband\u00f3, ren\u00fancia unilateral i incompliment pel concessionari de les seves obligacions contractuals essencials.<\/p>\n 6.- Modificaci\u00f3 al contracte de gesti\u00f3 de serveis p\u00fablics.<\/strong><\/p>\n Es modifica l’article 288.1 del TRLCSP referit al contracte de gesti\u00f3 de serveis p\u00fablics per ajustar-lo al mateix esquema abans assenyalat per al contracte de concessi\u00f3 d’obra p\u00fablica. En concret, es distingeixen les situacions seg\u00fcents:<\/p>\n a)Resoluci\u00f3 del contracte de gesti\u00f3 de servei p\u00fablic per causa imputable a l’Administraci\u00f3<\/strong>: aquesta abonar\u00e0 al concessionari l’import de les inversions realitzades per ra\u00f3 de l’expropiaci\u00f3 de terrenys, execuci\u00f3 d’obres de construcci\u00f3 i adquisici\u00f3 de b\u00e9ns que siguin necessaris per a l’explotaci\u00f3 de l’obra objecte de la concessi\u00f3, atenent el grau d’amortitzaci\u00f3 lineal.<\/p>\n b)Resoluci\u00f3 del contracte de gesti\u00f3 de servei p\u00fablic per causes no imputables a l’Administraci\u00f3<\/strong>: aquesta abonar\u00e0 al concessionari l’import de les inversions realitzades per ra\u00f3 de l’expropiaci\u00f3 de terrenys, execuci\u00f3 d’obres i adquisici\u00f3 de b\u00e9ns que hagin de revertir a l’Administraci\u00f3, atenent la valoraci\u00f3 de la concessi\u00f3, determinat conforme al que disposa l’article 271 bis del TRLCSP (aix\u00f2 \u00e9s, el mateix r\u00e8gim previst per al contracte de concessi\u00f3 d’obra).<\/p>\n S’aclareix que, a aquests efectes, la resoluci\u00f3 del contracte no \u00e9s imputable a l’Administraci\u00f3 en els sup\u00f2sits seg\u00fcents: (i) mort o incapacitat sobrevinguda del contractista individual o extinci\u00f3 de la personalitat jur\u00eddica de la societat contractista; i (ii) declaraci\u00f3 de concurs o declaraci\u00f3 d’insolv\u00e8ncia en qualsevol altre procediment.<\/p>\n 7.- Oficina Nacional d’Avaluaci\u00f3.<\/strong><\/p>\n S’introdueix al TRLCSP una nova disposici\u00f3 addicional trenta-sisena, relativa a la creaci\u00f3 de l’Oficina Nacional d’Avaluaci\u00f3. L’Oficina Nacional d’Avaluaci\u00f3 t\u00e9 com a finalitat analitzar la sostenibilitat financera dels contractes de concessions d’obres p\u00fabliques i dels contractes de concessi\u00f3 de serveis p\u00fablics.<\/p>\n En concret, amb car\u00e0cter previ a la licitaci\u00f3 dels contractes de concessi\u00f3 d’obres p\u00fabliques i de gesti\u00f3 de serveis p\u00fablics que han de celebrar els poders adjudicadors dependents de l’Administraci\u00f3 General de l’Estat i de les corporacions locals, l’Oficina Nacional d’Avaluaci\u00f3 evacuar\u00e0 informe preceptiu en els casos seg\u00fcents: (i) quan es realitzin aportacions p\u00fabliques a la construcci\u00f3 oa l’explotaci\u00f3; i (ii) quan la tarifa sigui assumida totalment o parcialment pel poder adjudicador concedent, si l’import de les obres o les despeses de primer establiment superen un mili\u00f3 d’euros.<\/p>\n Aix\u00ed mateix, l’Oficina Nacional d’Avaluaci\u00f3 informar\u00e0 dels acords de restabliment de l’equilibri del contracte, en els casos previstos en els articles 258.2 i 282.4 del TRLCSP, respecte de les concessions d’obres i serveis p\u00fablics que hagin estat informades pr\u00e8viament de conformitat amb els apartats (i) i (ii) anteriors o que, sense haver estat informades d’elements, suposen. Cada comunitat aut\u00f2noma es pot adherir a l’Oficina Nacional d’Avaluaci\u00f3 perqu\u00e8 faci aquests informes o si ha creat un \u00f2rgan o un organisme equivalent sol\u00b7licita aquests informes preceptius quan afecti els seus contractes de concessi\u00f3.<\/p>\n Si l’Administraci\u00f3 o l’entitat destinat\u00e0ria de l’informe preceptiu de l’Oficina Nacional d’Avaluaci\u00f3 s’aparta de les recomanacions que s’hi contenen, l’haur\u00e0 de motivar en un informe que s’incorporar\u00e0 a l’expedient del contracte corresponent i que ser\u00e0 objecte de publicaci\u00f3.<\/p>\n 8.- Entrada en vigor de les modificacions al TRLCSP.<\/strong><\/p>\n De conformitat amb el que disposa la Disposici\u00f3 final divuitena de LRJSP, les disposicions relatives a les modificacions del TRLCSP entraran en vigor als vint dies de la seva publicaci\u00f3 al BOE (aix\u00f2 \u00e9s, el 22 d’octubre de 2015). Tot i aix\u00f2, les previsions sobre l’Oficina Nacional d’Avaluaci\u00f3 entraran en vigor als sis mesos de la seva publicaci\u00f3 al BOE (aix\u00f2 \u00e9s, el 2 d’abril de 2016).<\/p>\n El contingut de la present Alerta t\u00e9 car\u00e0cter merament informatiu. Qualsevol decisi\u00f3 o actuaci\u00f3 basada en el contingut haur\u00e0 de ser objecte de ladequat assessorament professional.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Octubre 2015 Llei 40\/2015, de 1 d’octubre, del R\u00e8gim Jur\u00eddic del Sector P\u00fablic. El passat 2 d’octubre es va publicar al Butllet\u00ed Oficial de l’Estat (d’ara endavant, \u201cBOE\u201d) la Llei 40\/2015, d’1 d’octubre, de R\u00e8gim Jur\u00eddic del Sector P\u00fablic (d’ara endavant, \u201cLRJSP\u201d). La LRJSP introdueix modificacions a nombrosos textos normatius, podent destacar-se, per la seva […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"inline_featured_image":false,"footnotes":""},"categories":[138],"tags":[],"class_list":["post-15196","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-noticies"],"acf":[],"yoast_head":"\n