Octubre 2015<\/p>\n
Llei 39\/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu com\u00fa de les administracions p\u00fabliques. Llei 40\/2015, de 1 d’octubre, de R\u00e8gim Jur\u00eddic del Sector P\u00fablic<\/strong><\/p>\n El passat 2 d’octubre es van publicar al Butllet\u00ed Oficial de l’Estat (d’ara endavant, \u201cBOE<\/strong>\u201d) la Llei 39\/2015, d’1 d’octubre, del Procediment Administratiu Com\u00fa de les Administracions P\u00fabliques (d’ara endavant, la \u201cLPAC<\/strong>\u201d) i la Llei 40\/2015, d’1 d’octubre, de R\u00e8gim Jur\u00eddic del Sector P\u00fablic (d’ara endavant, la \u201cLRJSP<\/strong>\u201d).<\/p>\n Aquestes normes es van aprovar per tal de superar les defici\u00e8ncies i defectes que han estat detectats en la regulaci\u00f3 continguda a la Llei 30\/1992, de 26 de novembre, de R\u00e8gim Jur\u00eddic de les Administracions P\u00fabliques i del Procediment Administratiu Com\u00fa (d’ara endavant, la \u201cLlei 30\/1992<\/strong>\u201d), per dotar el nostre sistema jur\u00eddic d’un dret administratiu sistem\u00e0tic, coherent i ordenat.<\/p>\n A aquest efecte, aquesta reforma s’articula en dos eixos fonamentals: les relacionsad extra<\/em>i les relacionsad intra<\/em>de les Administracions P\u00fabliques, que, des de l’entrada en vigor de les normes esmentades, ja no trobaran regulaci\u00f3 en una \u00fanica Llei (\u00e9s a dir, la Llei 30\/1992), sin\u00f3 a la LPAC ia la LRJSP, respectivament.<\/p>\n Quant a l’entrada en vigor de les normes esmentades, d’acord amb el que disposa la disposici\u00f3 final setena de la LPAC i la disposici\u00f3 final divuitena de la LRJSP, les dues lleis entraran en vigor a l’any de la seva publicaci\u00f3 al BOE (aix\u00f2 \u00e9s, el 2 d’octubre de 2016).<\/p>\n Tot seguit passem a analitzar les principals novetats que han estat introdu\u00efdes per la LPAC i la LRJSP quant a la reforma del Procediment Administratiu Com\u00fa de les Administracions P\u00fabliques i sobre el R\u00e8gim Jur\u00eddic del Sector P\u00fablic. Aix\u00f2, sense perjudici de les modificacions que la LRJSP ha introdu\u00eft en altres textos normatius (principalment al Reial Decret Legislatiu 3\/2011, de 14 de novembre, pel qual s’aprova el Text Ref\u00f3s de la Llei de Contractes del Sector P\u00fablic), que per la seva import\u00e0ncia i especificitat s\u00f3n objecte d’una altra alerta.<\/p>\n 1)<\/strong> LLEI 39\/2015, DE 1 D’OCTUBRE, DEL PROCEDIMENT ADMINISTRATIU COM\u00da DE LES ADMINISTRACIONS P\u00daBLIQUES<\/strong><\/p>\n De conformitat amb el que exposa l’article 1.1 de la LPAC, constitueix l’objecte d’aquesta Llei \u201cregular els requisits de validesa i efic\u00e0cia dels actes administratius, el procediment administratiu com\u00fa a totes les administracions p\u00fabliques, incloent-hi el sancionador i el de reclamaci\u00f3 de responsabilitat de les administracions p\u00fabliques, aix\u00ed com els principis als quals s’ha d’ajustar l’exercici de la iniciativa legislativa i la potestat reglament\u00e0ria<\/em>\u201d.<\/p>\n Exposem tot seguit les principals novetats introdu\u00efdes per la LPAC, que consta de 133 articles i s’estructura en set t\u00edtols, cinc disposicions addicionals, cinc disposicions transit\u00f2ries, una disposici\u00f3 derogat\u00f2ria i set disposicions finals.<\/p>\n 1.1.-<\/strong>\u00c0<\/strong>mbit subjectiu d’aplicaci\u00f3<\/strong> <\/p>\n La LPAC est\u00e9n la seva aplicaci\u00f3 a tots els subjectes compresos en el concepte de sector p\u00fablic, i enumerats a l’article 2, si b\u00e9 les corporacions de dret p\u00fablic es regeixen per la seva normativa espec\u00edfica en l’exercici de les funcions p\u00fabliques que li hagin estat atribu\u00efdes i suplet\u00f2riament per la LPAC.<\/p>\n 1.2.- Reserva de llei<\/strong><\/p>\n Es disposa que nom\u00e9s mitjan\u00e7ant llei es podran establir tr\u00e0mits addicionals o diferents dels contemplats a la LPAC, podent concretar reglament\u00e0riament certes especialitats del procediment referides a la identificaci\u00f3 dels \u00f2rgans competents, terminis, formes d’iniciaci\u00f3 i terminaci\u00f3, publicaci\u00f3 i informes a demanar.<\/p>\n 1.3.- Capacitat d’obrar i representaci\u00f3<\/strong><\/p>\n La LPAC est\u00e9n per primera vegada la capacitat d’obrar en l’\u00e0mbit del dret administratiu als grups d’afectats, les unions i les entitats sense personalitat jur\u00eddica i els patrimonis independents o aut\u00f2noms quan la Llei aix\u00ed ho declari expressament.<\/p>\n En mat\u00e8ria de representaci\u00f3, s’inclouen nous mitjans per acreditar-la en l’\u00e0mbit exclusiu de les administracions p\u00fabliques, com s\u00f3n l’apoderament \u201capud acta\u201d, presencial o electr\u00f2nic, o l’acreditaci\u00f3 de la seva inscripci\u00f3 al registre electr\u00f2nic d’apoderaments de l’Administraci\u00f3 p\u00fablica o organisme competent.<\/p>\n Es disposa, a m\u00e9s, l’obligaci\u00f3 de cada administraci\u00f3 p\u00fablica de comptar amb un registre electr\u00f2nic d’apoderaments, i les administracions territorials poden adherir-se a la de l’Estat.<\/p>\n 1.4.- Identificaci\u00f3 i signatura electr\u00f2nica<\/strong><\/p>\n Es disposa la distinci\u00f3 entre identificaci\u00f3 i signatura electr\u00f2nica i la simplificaci\u00f3 dels mitjans per acreditar-ne una o una altra. Amb car\u00e0cter general, per realitzar qualsevol actuaci\u00f3 prevista en el procediment administratiu, n’hi haur\u00e0 prou que els interessats acreditin la seva identitat a trav\u00e9s de qualsevol dels mitjans d’identificaci\u00f3 previstos a la LPAC, mentre que l’\u00fas obligatori de la signatura ser\u00e0 requerit per les administracions p\u00fabliques als interessats nom\u00e9s per a les gestions seg\u00fcents: (i) formular sol\u00b7licituds; (ii) presentar declaracions responsables o comunicacions; (iii) interposar recursos; (iv) desistir daccions; i (v) renunciar a drets.<\/p>\n S’estableix, amb car\u00e0cter b\u00e0sic, un conjunt m\u00ednim de categories de mitjans d’identificaci\u00f3 i signatura que han de fer servir totes les administracions.<\/p>\n 1.5.- Subjectes obligats a relacionar-se electr\u00f2nicament amb les administracions p\u00fabliques<\/strong><\/strong><\/p>\n A l’article 14 de la LPAC s’identifiquen els subjectes obligats a relacionar-se amb les administracions p\u00fabliques a trav\u00e9s de mitjans electr\u00f2nics per a la realitzaci\u00f3 de qualsevol tr\u00e0mit d’un procediment administratiu: (i) les persones jur\u00eddiques; (ii) les entitats sense personalitat jur\u00eddica; (iii) els qui exerceixin una activitat professional per a la qual es requereixi col\u00b7legiaci\u00f3 obligat\u00f2ria, per als tr\u00e0mits i les actuacions que realitzin amb les administracions p\u00fabliques en exercici d’aquesta activitat professional; (iv) els qui representin un interessat que estigui obligat a relacionar-se electr\u00f2nicament amb l’Administraci\u00f3; i (v) els empleats de les administracions p\u00fabliques per als tr\u00e0mits i les actuacions que hi facin per ra\u00f3 de la seva condici\u00f3 d’empleat p\u00fablic.<\/p>\n Es preveu, a m\u00e9s, que, reglament\u00e0riament, les administracions podran establir l’obligaci\u00f3 de relacionar-s’hi a trav\u00e9s de mitjans electr\u00f2nics per a determinats procediments i per a certs col\u00b7lectius de persones f\u00edsiques que, per ra\u00f3 de la seva capacitat econ\u00f2mica, t\u00e8cnica, dedicaci\u00f3 professional o altres motius, quedi acreditat que tenen acc\u00e9s i disponibilitat dels mitjans electr\u00f2nics necessaris.<\/p>\n 1.6.- Registre electr\u00f2nic general<\/strong><\/p>\n S’estableix, per a totes les administracions p\u00fabliques, l’obligaci\u00f3 de disposar d’un registre electr\u00f2nic general (article 16 de la LPAC), en qu\u00e8 es far\u00e0 el seient corresponent de qualsevol document que sigui presentat o que es rebi.<\/p>\n Els documents que els interessats dirigeixin als \u00f2rgans de les administracions p\u00fabliques es poden presentar: (i) al registre electr\u00f2nic de l’Administraci\u00f3 o Organisme al qual s’adrecin; (ii) a les oficines de Correus, en la forma que s’estableixi per reglament; (iii) a les representacions diplom\u00e0tiques o oficines consulars d’Espanya a l’estranger; (iv) a les oficines d’assist\u00e8ncia en mat\u00e8ria de registres; i (v) en qualsevol altre que estableixin les disposicions vigents.<\/p>\n En qualsevol cas, els documents presentats presencialment davant les administracions p\u00fabliques han de ser digitalitzats per l’oficina d’assist\u00e8ncia en mat\u00e8ria de registres en qu\u00e8 hagin estat presentats per incorporar-los a l’expedient administratiu electr\u00f2nic, amb devoluci\u00f3 dels originals a l’interessat, sens perjudici dels sup\u00f2sits en qu\u00e8 la norma determini la cust\u00f2dia per l’Administraci\u00f3 dels documents presentats o resulti obligat\u00f2ria la presentaci\u00f3 d’objectes.<\/p>\n 1.7.- Arxiu electr\u00f2nic \u00fanic<\/strong><\/p>\n S’introdueix l’obligaci\u00f3, per a totes les administracions p\u00fabliques, de mantenir un arxiu electr\u00f2nic \u00fanic dels documents que corresponguin a procediments finalitzats, aix\u00ed com l’obligaci\u00f3 que aquests expedients siguin conservats en un format que permeti garantir l’autenticitat, la integritat i la conservaci\u00f3 del document (article 17 de la LPAC).<\/p>\n 1.8.- Validesa i efic\u00e0cia de les c\u00f2pies<\/strong><\/p>\n A l’article 27 de la LPAC s’aclareix i simplifica el r\u00e8gim de validesa i efic\u00e0cia de les c\u00f2pies, i es defineixen els requisits necessaris perqu\u00e8 una c\u00f2pia sigui aut\u00e8ntica, les caracter\u00edstiques que han de reunir els documents emesos per les administracions p\u00fabliques per ser considerats v\u00e0lids, aix\u00ed com els que han d’aportar els interessats al procediment. Amb car\u00e0cter general, llevat de les excepcions previstes a la Llei, l’interessat podr\u00e0 presentar c\u00f2pies de documents, ja siguin digitalitzades pel propi interessat o presentades en suport paper.<\/p>\n 1.9.- Termes i terminis<\/strong><\/p>\n En mat\u00e8ria de termes i terminis, s’estableixen les regles per al c\u00f2mput, l’ampliaci\u00f3 o la tramitaci\u00f3 d’urg\u00e8ncia (articles 29 i seg\u00fcents de la LPAC). S’introdueix el c\u00f2mput de terminis per hores i s’unifica el r\u00e8gim de c\u00f2mputs de terminis a l’\u00e0mbit administratiu amb el judicial en declarar els dissabtes com a dies inh\u00e0bils.<\/p>\n 1.10.- Notificacions electr\u00f2niques<\/strong><\/p>\n A l’article 41 de la LPAC es disposa que les notificacions electr\u00f2niques seran preferents i es realitzaran a la seu electr\u00f2nica oa l’adre\u00e7a electr\u00f2nica habilitada \u00fanica, segons correspongui.<\/p>\n S’incrementa la seguretat jur\u00eddica dels interessats mitjan\u00e7ant noves mesures que garanteixen el coneixement de la posada a disposici\u00f3 de les notificacions, com ara l’enviament d’avisos de notificaci\u00f3 als dispositius electr\u00f2nics i\/oa l’adre\u00e7a de correu electr\u00f2nic de l’interessat, aix\u00ed com l’acc\u00e9s de les notificacions a trav\u00e9s del Punt d’Acc\u00e9s General Electr\u00f2nic de l’Administraci\u00f3 que funcionar\u00e0 com a portal d’entrada.<\/p>\n 1.11.- Silenci administratiu<\/strong><\/p>\n Amb car\u00e0cter general, es mant\u00e9 la regla general del silenci administratiu positiu en procediments iniciats a sol\u00b7licitud de linteressat. Tot i aix\u00f2, el silenci tindr\u00e0 efecte desestimatori en els procediments que impliquin l’exercici d’activitats que puguin danyar el medi ambient i en els procediments de responsabilitat patrimonial de les administracions p\u00fabliques.<\/p>\n 1.12.- Procediment administratiu com\u00fa<\/strong><\/p>\n Amb l’objectiu de simplificar els procediments administratius i augmentar la seguretat jur\u00eddica, els procediments especials sobre potestat sancionadora i responsabilitat patrimonial (que la Llei 30\/1992 regulava en t\u00edtols separats) s’integren com a especialitats del procediment administratiu com\u00fa.<\/p>\n En mat\u00e8ria de mesures provisionals, es disposa que, una vegada iniciat el procediment, l\u00f2rgan administratiu competent per resoldre podr\u00e0 adoptar les mesures provisionals que consideri oportunes per assegurar lefic\u00e0cia de la resoluci\u00f3 que pugui recaure. Abans de la iniciaci\u00f3 del procediment administratiu, l\u00f2rgan competent per iniciar o instruir el procediment podr\u00e0 adoptar, de forma motivada, les mesures provisionals que resultin necess\u00e0ries i proporcionades. Les mesures provisionals han de ser confirmades, modificades o aixecades a l’acord d’iniciaci\u00f3 del procediment.<\/p>\n S’introdueix l’\u00fas generalitzat i obligatori de mitjans electr\u00f2nics a les fases d’iniciaci\u00f3, ordenaci\u00f3, instrucci\u00f3 i finalitzaci\u00f3 del procediment.<\/p>\n Sincorpora la regulaci\u00f3 de lexpedient administratiu establint el seu format electr\u00f2nic i els documents que lhan dintegrar. Sestableix que no formar\u00e0 part de lexpedient administratiu la informaci\u00f3 que tingui car\u00e0cter auxiliar o de suport, llevat que es tracti dinformes, preceptius i facultatius, sol\u00b7licitats abans de la resoluci\u00f3 administrativa que posi fi al procediment.<\/p>\n En mat\u00e8ria d’informaci\u00f3 p\u00fablica, en els procediments en qu\u00e8 s’acordi l’obertura d’un per\u00edode d’informaci\u00f3 p\u00fablica, l’expedient estar\u00e0 a disposici\u00f3 de les persones que ho sol\u00b7licitin per mitjans electr\u00f2nics a la seu electr\u00f2nica corresponent.<\/p>\n 1.13.- Procediment de tramitaci\u00f3 simplificada<\/strong><\/p>\n A l’article 96 de la LPAC s’introdueix un procediment de tramitaci\u00f3 simplificada, que podr\u00e0 ser acordat d’ofici oa petici\u00f3 de l’interessat, i se n’estableix l’\u00e0mbit objectiu d’aplicaci\u00f3 -raons d’inter\u00e8s p\u00fablic o la manca de complexitat del procediment-, el termini m\u00e0xim de resoluci\u00f3 -que ser\u00e0 de trenta dies- i els tr\u00e0mits de qu\u00e8 constar\u00e0. Si en un procediment fos necessari realitzar qualsevol altre tr\u00e0mit addicional, aleshores s’haur\u00e0 de seguir la tramitaci\u00f3 ordin\u00e0ria. En el cas de procediments en mat\u00e8ria de responsabilitat patrimonial de les administracions p\u00fabliques, si una vegada iniciat el procediment administratiu l’\u00f2rgan competent per a la seva tramitaci\u00f3 consider\u00e9s inequ\u00edvoca la relaci\u00f3 de causalitat entre el funcionament del servei p\u00fablic i la lesi\u00f3, aix\u00ed com la valoraci\u00f3 del dany i el c\u00e0lcul de la quantia de la indemnitzaci\u00f3, podr\u00e0 acordar d’ofici la suspensi\u00f3 del procediment general i la iniciaci\u00f3. En el cas de procediments de naturalesa sancionadora, es podr\u00e0 adoptar la tramitaci\u00f3 simplificada del procediment quan l’\u00f2rgan competent per iniciar el procediment consideri que, d’acord amb el que preveu la normativa reguladora, hi ha elements de judici suficients per qualificar la infracci\u00f3 com a lleu.<\/p>\n 1.14.- Revisi\u00f3 d’actes a la via administrativa<\/strong><\/p>\n Pel que fa a larevisi\u00f3 d’actes ferms<\/u>, s’amplia de tres a sis mesos el termini per resoldre el procediment de revisi\u00f3 d’actes nuls de ple dret, i s’introdueixen matisacions respecte del procediment de declaraci\u00f3 de lesivitat d’actes favorables als administrats, i la declaraci\u00f3 de lesivitat no es pot susceptible de recurs, si b\u00e9 es pot notificar als interessats a efectes informatius.<\/p>\n En mat\u00e8ria derecursos administratius<\/u>, s’enumeren tots els actes que posen fi a la via administrativa, amb introducci\u00f3 de nous sup\u00f2sits en relaci\u00f3 amb l’anterior regulaci\u00f3, incloent-hi, juntament amb els previstos amb anterioritat, (i) les resolucions dels nous procediments de determinaci\u00f3 de danys derivats d’infraccions administratives; i (ii) les resolucions dels procediments de reclamaci\u00f3 de responsabilitat patrimonial. A m\u00e9s, s’aclareixen els actes i les resolucions que posen fi a la via administrativa en l’\u00e0mbit de l’Administraci\u00f3 General de l’Estat.<\/p>\n A l’article 116 de la LPAC es regulen les causes d’inadmissi\u00f3 dels recursos administratius, incloent-hi tant causes objectives (incompet\u00e8ncia, termini, acte no recurrible) com causes que requereixen una valoraci\u00f3 discrecional (manca de legitimitat del recurrent, manca manifesta de fonament del recurs).<\/p>\n En cas que lacte que es recorre sigui presumpte com a resultat del silenci administratiu, seliminen els terminis per rec\u00f3rrer.<\/p>\n S’introdueix la possibilitat per a l’\u00f2rgan administratiu d’acordar la suspensi\u00f3 del termini per resoldre fins que recaigui pronunciament judicial en els casos en qu\u00e8 l’Administraci\u00f3 hagi de resoldre una pluralitat de recursos administratius que portin causa d’un mateix acte administratiu i s’hagi interposat un recurs judicial contra una resoluci\u00f3 administrativa o contra el corresponent acte presumpte desestimatori.<\/p>\n Finalment, s’eliminen lesreclamacions pr\u00e8vies a les vies civil i laboral<\/u>, de manera que se suprimeix la necessitat de tramitar un procediment administratiu previ a la interposici\u00f3 d’una demanda civil o laboral davant de l’Administraci\u00f3.<\/p>\n 2) LLEI 40\/2015, DE 1 D’OCTUBRE, DE R\u00c8GIM JUR\u00cdDIC DEL SECTOR P\u00daBLIC<\/strong><\/p>\n De conformitat amb el que exposa l’article 1, la LRJSP \u201cestableix i regula les bases del r\u00e8gim jur\u00eddic de les administracions p\u00fabliques, els principis del sistema de responsabilitat de les administracions p\u00fabliques i de la potestat sancionadora, aix\u00ed com l’organitzaci\u00f3 i el funcionament de l’Administraci\u00f3 General de l’Estat i del seu sector p\u00fablic institucional per al desenvolupament de les seves activitats.<\/em>\u201d.<\/p>\n Exposem a continuaci\u00f3 les principals novetats introdu\u00efdes per la LRJSP, que consta de 158 articles i s’estructura de quatre t\u00edtols, vint-i-dos disposicions addicionals, quatre disposicions transit\u00f2ries, una disposici\u00f3 derogat\u00f2ria i divuit disposicions finals.<\/p>\n 2.1.- \u00c0mbit subjectiu<\/strong><\/p>\n La nova LRJSP s’aplica als subjectes expressament esmentats a l’article 2.1 de la norma esmentada: (i) Administraci\u00f3 General de l’Estat; (ii) les administracions de les comunitats aut\u00f2nomes; (iii) les entitats que integren l’Administraci\u00f3 local; i (iv) el sector p\u00fablic institucional, integrat \u2013aquest darrer\u2013 pels subjectes enumerats a l’apartat dos de l’esmentat precepte.<\/p>\n 2.2.- Principis generals<\/strong><\/p>\n La LRJSP estableix, en les disposicions generals, els principis generals d’actuaci\u00f3 i de funcionament del sector p\u00fablic espanyol, que hauran de respectar totes les administracions p\u00fabliques en la seva actuaci\u00f3 i en les relacions rec\u00edproques. Entre ells, a m\u00e9s dels ja esmentats a la Constituci\u00f3, destaquen els de transpar\u00e8ncia i planificaci\u00f3 i direcci\u00f3 per objectius.<\/p>\n 2.3.- R\u00e8gim jur\u00eddic dels \u00f2rgans administratius<\/strong><\/p>\n A l’article 5 de la LRJSP es defineixen els \u00f2rgans administratius i s’estableix que la creaci\u00f3 d’\u00f2rgans nom\u00e9s es podr\u00e0 fer amb la comprovaci\u00f3 pr\u00e8via que no hi hagi cap duplicitat amb els existents.<\/p>\n Es completen les previsions sobre els \u00f2rgans de l’Aministraci\u00f3 consultiva i se’n millora la regulaci\u00f3 dels \u00f2rgans col\u00b7legiats, en particular els de l’Administraci\u00f3 General de l’Estat, destacant la generalitzaci\u00f3 de l’\u00fas de mitjans electr\u00f2nics.<\/p>\n Pel que fa a les autoritats i el personal al servei de les administracions p\u00fabliques, el motiu d’abstenci\u00f3 per parentiu s’est\u00e9n a l’enlla\u00e7 matrimonial o situaci\u00f3 de fet assimilable.<\/p>\n 2.4.- Principis relatius a l’exercici de la potestat sancionadora<\/strong><\/p>\n Al T\u00edtol Preliminar de l’LRJSP es recullen els principis relatius a l’exercici de la potestat sancionadora anteriorment contemplats a la Llei 30\/1992, si b\u00e9 amb els matisos seg\u00fcents:<\/p>\n a) En relaci\u00f3 amb el principi d’irretroactivitat, les disposicions sancionadores produiran efectes retroactius quan afavoreixin el (presumpte) infractor, tant pel que fa a la tipificaci\u00f3 de la infracci\u00f3 com a la sanci\u00f3 i als seus terminis de prescripci\u00f3, fins i tot respecte de les sancions pendents de compliment en entrar en vigor la nova disposici\u00f3.<\/p>\n b) Pel que fa al principi de responsabilitat, nom\u00e9s podran ser sancionats per fets constitutius d’infracci\u00f3 administrativa els subjectes que resultin responsables dels mateixos a t\u00edtol de dol o culpa (s’elimina, per tant, la responsabilitat per simple inobservan\u00e7a).<\/p>\n c) Pel que fa al principi de proporcionalitat, per a la graduaci\u00f3 de la sanci\u00f3 s’estableixen els criteris seg\u00fcents: (i) el grau de culpabilitat o l’exist\u00e8ncia d’intencionalitat; (ii) la continu\u00eftat o persist\u00e8ncia en la conducta infractora; (iii) la naturalesa dels perjudicis causats; i (iv) la reincid\u00e8ncia, per comissi\u00f3 en el termini d’un any de m\u00e9s d’una infracci\u00f3 de la mateixa naturalesa quan hagi estat declarat aix\u00ed per resoluci\u00f3 ferma en via administrativa.<\/p>\n 2.5.- Responsabilitat patrimonial de lEstat Legislador<\/strong><\/p>\n S’introdueix la responsabilitat patrimonial de l’Estat Legislador, per les lesions que pateixin els particulars en els seus b\u00e9ns i drets derivades de les lleis declarades inconstitucionals o contr\u00e0ries al dret de la Uni\u00f3 Europea, i es concretaran les condicions que s’han de donar perqu\u00e8 es pugui procedir, si s’escau, a la indemnitzaci\u00f3 que correspongui.<\/p>\n Si la lesi\u00f3 \u00e9s conseq\u00fc\u00e8ncia de l’aplicaci\u00f3 d’una norma amb rang de llei declarada inconstitucional, \u00e9s procedent indemnitzar-la quan (i) el particular hagi obtingut, en qualsevol inst\u00e0ncia, sent\u00e8ncia ferma desestimat\u00f2ria d’un recurs contra l’actuaci\u00f3 administrativa que va ocasionar el dany, sempre que (ii) s’hagi al\u00b7legat la inconstitucionalitat posteriorment declarada.<\/p>\n Si la lesi\u00f3 \u00e9s conseq\u00fc\u00e8ncia de l’aplicaci\u00f3 d’una norma declarada contr\u00e0ria al dret de la Uni\u00f3 Europea, \u00e9s procedent indemnitzar-la (i) quan el particular hagi obtingut, en qualsevol inst\u00e0ncia, sent\u00e8ncia ferma desestimat\u00f2ria d’un recurs contra l’actuaci\u00f3 administrativa que va ocasionar el dany, sempre que (ii) s’hagi al\u00b7legat la infracci\u00f3 del dret de la Uni\u00f3 Europea posteriorment declarada. Aix\u00ed mateix, s’han de complir tots els requisits seg\u00fcents: (i) la norma ha de tenir per objecte conferir drets als particulars; (ii) l’incompliment ha d’estar prou caracteritzat; (iii) hi ha d’haver una relaci\u00f3 de causalitat directa entre l’incompliment de l’obligaci\u00f3 imposada a l’Administraci\u00f3 responsable pel dret de la Uni\u00f3 Europea i el dany patit pels particulars.<\/p>\n Com a regla general, s\u00f3n indemnitzables els danys produ\u00efts en el termini dels cinc anys anteriors a la data de la publicaci\u00f3 de la sent\u00e8ncia que declari la inconstitucionalitat de la norma amb rang de llei o el car\u00e0cter de norma contr\u00e0ria al dret de la Uni\u00f3 Europea, llevat que la sent\u00e8ncia disposi una altra cosa.<\/p>\n 2.6.- Convenis administratius<\/strong><\/p>\n Es desenvolupa un r\u00e8gim complet dels convenis administratius, que fixa el contingut m\u00ednim, classes, durada, extinci\u00f3 i n’assegura el control pel Tribunal de Comptes.<\/p>\n 2.7.- Administraci\u00f3 General de l’Estat<\/strong><\/p>\n El T\u00edtol Primer, que regula l’Administraci\u00f3 General de l’Estat, parteix de la regulaci\u00f3 continguda a la Llei 6\/1997, de 14 d’abril, Organitzaci\u00f3 i Funcionament de l’Administraci\u00f3 General de l’Estat, i afegeix les modificacions i millores que s’han revelat necess\u00e0ries.<\/p>\n S’integren en aquesta Llei funcions dels ministres que, amb la regulaci\u00f3 anterior, estaven disperses en altres normes o que eren inherents a l’exercici de certes funcions, com ara celebrar en l’\u00e0mbit de la seva compet\u00e8ncia, contractes i convenis; autoritzar les modificacions pressupost\u00e0ries; decidir la representaci\u00f3 del Ministeri als \u00f2rgans col\u00b7legiats o grups de treball; rendir el compte del departament davant del Tribunal de Comptes; i resoldre els recursos administratius presentats davant dels \u00f2rgans superiors i directius del Departament.<\/p>\n A fi d’evitar la proliferaci\u00f3 de centres encarregats de la prestaci\u00f3 de serveis administratius en cada ens o unitat, i facilitar que aquests siguin prove\u00efts per \u00f2rgans especialitzats en l’\u00e0mbit del Ministeri o de forma centralitzada per a tota l’Administraci\u00f3, es preveu la possibilitat que l’organitzaci\u00f3 i la gesti\u00f3 dels serveis comuns dels ministeris i entitats dependents pugui ser coordinada pel Ministeri d’Hisenda i Hisenda; o b\u00e9 per la Subsecretaria de cada departament.<\/p>\n Pel que fa als Delegats del Govern, se’n refor\u00e7a el paper pol\u00edtic i institucional, se’ls defineix com a \u00f2rgans directius, i es disposa que el seu nomenament atendr\u00e0 criteris de compet\u00e8ncia professional i experi\u00e8ncia.<\/p>\n Les compet\u00e8ncies dels Delegats del Govern, que fins ara eren recollides en diversos preceptes, passen a estar regulades en un \u00fanic article, sistematitzant-les en cinc categories: (i) compet\u00e8ncies de direcci\u00f3 i coordinaci\u00f3; (ii) d’informaci\u00f3 de l’acci\u00f3 del Govern i dels ciutadans; (iii) de coordinaci\u00f3 i col\u00b7laboraci\u00f3 amb altres administracions p\u00fabliques; (iv) compet\u00e8ncies relatives al control de legalitat; i (v) compet\u00e8ncies relacionades amb el desenvolupament de les pol\u00edtiques p\u00fabliques.<\/p>\n Pel que fa a l’Administraci\u00f3 General de l’Estat a l’exterior, s’efectua una tramesa a la Llei 2\/2014, del 25 de mar\u00e7, de l’Acci\u00f3 i del Servei Exterior de l’Estat, ia la seva normativa de desenvolupament, i es declara l’aplicaci\u00f3 suplet\u00f2ria de la LRJSP.<\/p>\n 2.8.- Sector P\u00fablic Institucional<\/strong><\/p>\n La LRJSP estableix, en primer lloc, dues normes b\u00e0siques per a totes les administracions p\u00fabliques: (i) l’obligatorietat d’inscriure la creaci\u00f3, transformaci\u00f3 o extinci\u00f3 de qualsevol entitat integrant del sector p\u00fablic institucional al nou Inventari d’Entitats del Sector P\u00fablic Estatal, Auton\u00f2mic i Local, inscripci\u00f3 que ser\u00e0 requisit necessari per a l’obtenci\u00f3 del n\u00famero d’identificaci\u00f3 fiscal definitiu de l’Ag\u00e8ncia Administracions a disposar dun sistema de supervisi\u00f3 cont\u00ednua de les seves entitats dependents, que comporti la formulaci\u00f3 peri\u00f2dica de propostes de transformaci\u00f3, manteniment o extinci\u00f3.<\/p>\n S’estableix, a m\u00e9s, una nova classificaci\u00f3 del sector p\u00fablic estatal per als organismes i entitats que es cre\u00efn a partir de l’entrada en vigor de la Llei, m\u00e9s clara, ordenada i simple, ja que queden redu\u00efts als tipus seg\u00fcents: (i) organismes p\u00fablics, que inclouen els organismes aut\u00f2noms i les entitats p\u00fabliques empresarials; (ii) autoritats administratives independents; (iii) societats mercantils estatals; (iv) consorcis; (v) fundacions del sector p\u00fablic; i (vi) fons sense personalitat jur\u00eddica.<\/p>\n Per a cadascuna de les categories d’entitats esmentades s’estableix el r\u00e8gim jur\u00eddic, economicofinancer, pressupostari, de contractaci\u00f3 i de personal. En relaci\u00f3 amb les societats mercantils estatals, s’inclou com a novetat que la responsabilitat aplicable als membres dels consells d’administraci\u00f3 designats per l’Administraci\u00f3 General de l’Estat l’assumeix directament l’Administraci\u00f3 designant. La Llei regula, a m\u00e9s, el r\u00e8gim jur\u00eddic b\u00e0sic dels consorcis -seguint la l\u00ednia de les modificacions efectuades per la Llei 15\/2014, de 16 de setembre, de racionalitzaci\u00f3 del Sector P\u00fablic i altres mesures de reforma administrativa- i el de les fundacions del sector p\u00fablic estatal -mantenint les l\u00ednies fonamentals de la Llei 50\/2002, de car\u00e0cter adscripci\u00f3 p\u00fablica de les fundacions i del protectorat. Finalment, s’hi inclou i regula la figura dels fons sense personalitat jur\u00eddica del sector p\u00fablic estatal, que s’han de crear per llei.<\/p>\n Addicionalment, es preveuen dos tipus de controls de les entitats integrants del sector p\u00fablic estatal: (i) una supervisi\u00f3 cont\u00ednua, des de la seva creaci\u00f3 fins a la seva extinci\u00f3, a c\u00e0rrec del Ministeri d’Hisenda i Administracions P\u00fabliques que vigilar\u00e0 la concurr\u00e8ncia dels requisits que preveu aquesta Llei; i (ii) un control d’efic\u00e0cia, centrat en el compliment dels objectius propis de l’activitat de l’entitat, que l’exerceix anualment el Departament al qual estigui adscrita l’entitat o l’organisme p\u00fablic, sens perjudici del control de la gesti\u00f3 economicofinancera que exerceixi la Intervenci\u00f3 General de l’Administraci\u00f3 de l’Estat.<\/p>\n S’estableix una estructura organitzativa comuna a l’\u00e0mbit del sector p\u00fablic estatal, articulada en \u00f2rgans de govern, executius i de control d’efic\u00e0cia, corresponent al ministre d’Hisenda i Administracions P\u00fabliques la classificaci\u00f3 de les entitats. Es fa m\u00e9s exigent la creaci\u00f3 d’organismes p\u00fablics en sotmetre’s als requisits seg\u00fcents: (i) l’elaboraci\u00f3 d’un pla d’actuaci\u00f3 amb un contingut m\u00ednim que inclou una an\u00e0lisi d’efici\u00e8ncia i les raons que fonamenten la creaci\u00f3, la justificaci\u00f3 de la forma jur\u00eddica proposada, la determinaci\u00f3 dels objectius a complir i els indicadors per mesurar-los, l’acreditaci\u00f3 de la inexist\u00e8ncia de duplicitats, etc.; i (ii) elaborar un informe preceptiu del Ministeri d’Hisenda i Administracions P\u00fabliques.<\/p>\n Per primera vegada, s’inclou per al sector p\u00fablic estatal un r\u00e8gim de transformacions i fusions d’organismes p\u00fablics de la mateixa naturalesa jur\u00eddica, b\u00e9 mitjan\u00e7ant la seva extinci\u00f3 i integraci\u00f3 en un nou organisme p\u00fablic, o b\u00e9 mitjan\u00e7ant la seva absorci\u00f3 per un altre ja existent. S’estableix un control m\u00e9s gran per a la transformaci\u00f3 d’organisme aut\u00f2nom en societat mercantil estatal o en fundaci\u00f3 del sector p\u00fablic, a fi d’evitar el fenomen de la fugida dels controls del dret administratiu. En canvi, es facilita la transformaci\u00f3 de societats mercantils estatals en organismes aut\u00f2noms, sotmesos a controls m\u00e9s intensos.<\/p>\n Es regula, tamb\u00e9 a nivell estatal, la dissoluci\u00f3, liquidaci\u00f3 i extinci\u00f3 d’organismes p\u00fablics. En aquest sentit, es detallen les causes de dissoluci\u00f3, entre les quals destaca la situaci\u00f3 de desequilibri financer durant dos exercicis pressupostaris consecutius, circumst\u00e0ncia que no opera de manera autom\u00e0tica, en poder corregir-se mitjan\u00e7ant un pla elaborat a aquest efecte.<\/p>\n 2.10.- Relacions entre administracions p\u00fabliques<\/strong><\/p>\n S’estableix que les relacions entre les diferents administracions p\u00fabliques s’han de subjectar a nous principis rectors, com l’adequaci\u00f3 al sistema de distribuci\u00f3 de compet\u00e8ncies, la solidaritat interterritorial, la programaci\u00f3 i l’avaluaci\u00f3 de resultats i el respecte a la igualtat de drets de tots els ciutadans.<\/p>\n Es defineixen i distingeixen dos principis clau de les relacions entre administracions: (i) la cooperaci\u00f3 (que \u00e9s volunt\u00e0ria); (ii) i la coordinaci\u00f3 (que \u00e9s obligat\u00f2ria). Es desenvolupen \u00e0mpliament les t\u00e8cniques de cooperaci\u00f3, especialment les de naturalesa org\u00e0nica, entre les quals destaquen la Confer\u00e8ncia de Presidents, les Confer\u00e8ncies Sectorials (que es regulen amb m\u00e9s precisi\u00f3) i les Comissions Bilaterals de Cooperaci\u00f3. Aix\u00ed mateix, es crea un Registre Electr\u00f2nic estatal d\u00d2rgans i Instruments de Cooperaci\u00f3, amb efecte constitutiu.<\/p>\n Es d\u00f3na tamb\u00e9 resposta legal a les interrelacions competencials que s’han desenvolupat durant els darrers anys, propiciant la creaci\u00f3 volunt\u00e0ria de serveis integrats o complementaris, en qu\u00e8 cada Administraci\u00f3 t\u00e9 en compte les compet\u00e8ncies d’altres administracions p\u00fabliques i coneix els seus projectes d’actuaci\u00f3 per millorar l’efic\u00e0cia de tot el sistema administratiu.<\/p>\n Finalment, es potencia la disponibilitat de sistemes electr\u00f2nics dinformaci\u00f3 m\u00fatua, aix\u00ed com la reutilitzaci\u00f3 de les aplicacions propietat de lAdministraci\u00f3, a fi destalviar despeses.<\/strong><\/p>\n <\/strong><\/p>\n El contingut de la present Alerta t\u00e9 car\u00e0cter merament informatiu. Qualsevol decisi\u00f3 o actuaci\u00f3 basada en el contingut haur\u00e0 de ser objecte de ladequat assessorament professional.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Octubre 2015 Llei 39\/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu com\u00fa de les administracions p\u00fabliques. Llei 40\/2015, de 1 d’octubre, de R\u00e8gim Jur\u00eddic del Sector P\u00fablic El passat 2 d’octubre es van publicar al Butllet\u00ed Oficial de l’Estat (d’ara endavant, \u201cBOE\u201d) la Llei 39\/2015, d’1 d’octubre, del Procediment Administratiu Com\u00fa de les Administracions P\u00fabliques (d’ara endavant, […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"inline_featured_image":false,"footnotes":""},"categories":[138],"tags":[],"class_list":["post-15199","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-noticies"],"acf":[],"yoast_head":"\n