Gennaio 2016<\/p>\n
Decreto legge 2\/2016, del 22 gennaio, che modifica il<\/strong>Decreto legge 1\/2016, del 12 gennaio, sulle misure urgenti in materia urbanistica.<\/strong><\/p>\n Il 23 gennaio \u00e8 stato pubblicato nella Gazzetta Ufficiale delle Isole Baleari (di seguito \u201cBOIB<\/strong>“) Decreto legge 2\/2016, del 22 gennaio, che modifica il decreto legge 1\/2016, del 12 gennaio, sulle misure urgenti in materia urbanistica (di seguito, “Decreto Legge 2\/2016<\/strong>“). Il presente decreto legge \u00e8 entrato in vigore lo stesso giorno della sua pubblicazione nella BOIB.<\/p>\n Lo scopo del decreto legge 2\/2016 \u00e8 (i) da un lato, modificare la formulazione di alcune disposizioni del decreto legge 1\/2016, del 12 gennaio, sulle misure urgenti in materia urbanistica (di seguito, \u201cDecreto Legge 1\/2016<\/strong>“); e (ii) dall’altro, dare una nuova formulazione agli articoli 21, 22 e 24.2 della legge 6\/1997, dell’8 luglio, sul territorio rurale delle Isole Baleari (di seguito, “Legge 6\/1997<\/strong>“).<\/p>\n Come osservato nelle premesse del DL 2\/2016, la modifica di alcuni articoli del DL 1\/2016 risponde all\u2019esigenza di rettificare\u201dalcuni errori materiali e imprecisioni tecniche<\/em>\u201d osservato nel proprio testo. Tale modifica normativa, nella misura in cui non riveste particolare rilevanza dal punto di vista giuridico-materiale, non sar\u00e0 oggetto di analisi nel presente Avviso Normativo.<\/p>\n Per quanto riguarda la nuova formulazione degli articoli 21, 22 e 24.2 della legge 6\/1997, relativi alle attivit\u00e0 relative agli usi ammessi nei terreni rurali, va notato che in virt\u00f9 dell’unica disposizione aggiuntiva del decreto legge 1\/2016, l’applicazione di numerose disposizioni della legge 12\/2014, del 16 dicembre, agraria delle Isole Baleari (in avanti, \u201cLegge 12\/2014<\/strong>“), tra le altre norme. Come gi\u00e0 accennato in un altro precedente avviso normativo, in merito all’approvazione del decreto legge 1\/2016 (https:\/\/araujobenetti.com\/es\/nov\/42\/alerta-derecho-urbanistico-y-turismo-decreto-ley-12016<\/a>), la predetta sospensione normativa si \u00e8 configurata come misura transitoria, condizionata al fatto che il legislatore proceda anche a modificare dette disposizioni regolamentari, fissando come termine il 31 dicembre 2017.<\/p>\n Nello specifico, in forza della citata unica disposizione aggiuntiva del DL 1\/2016, i commi 4, 5, 6 e 7 della seconda disposizione finale della Legge 12\/2014 sono nulli.[1]<\/a>, che modificano gli articoli 13, 21, 22 e 24.2 della Legge 6\/1997 nel senso di (i) consentire la segregazione nei terreni rurali al di sotto dell’unit\u00e0 minima colturale o forestale; (ii) collegare la regolamentazione delle azioni relative alle attivit\u00e0 agricole e complementari con le disposizioni della legislazione agricola; e (iii) escludere l’obbligo di una preventiva dichiarazione di interesse generale rispetto alle infrastrutture e attrezzature legate alle aziende agricole, nonch\u00e9 alle infrastrutture irrigue promosse dalle pubbliche amministrazioni (perch\u00e9 di natura di uso ammesso).<\/p>\n Ebbene, secondo il preambolo del decreto legge 2\/2016, \u201cla sospensione dell’efficacia di quanto stabilito in detta disposizione finale della Legge 12\/2014,<\/em>Fino all\u2019approvazione del nuovo regolamento che lo sostituisce o, se del caso, fino alla scadenza del termine che scade il 31 dicembre 2017, lascia gli aspetti materiali di cui ai citati articoli 21, 22 e 24.2 della Legge sui terreni rurali senza regolamentazione attuale. Tale circostanza evidenzia l’urgente necessit\u00e0 di completare questa normativa di emergenza con l’istituzione di un regime giuridico transitorio che regoli e ordini le situazioni di fatto oggetto di detti precetti della Legge 6\/1997. A tal fine si ritiene indispensabile recuperare, in larga misura e senza indugio, la formulazione iniziale dei citati articoli 21, 22 e 24.2.<\/em>\u201d. <\/p>\n Vale a dire, lo stesso Governo riconosce che la tecnica legislativa della sospensione utilizzata nell’unica disposizione aggiuntiva del decreto legge 1\/2016 genera un indesiderato panorama di incertezza e insicurezza giuridica, che lascia numerosi aspetti materiali in materia di pianificazione urbanistica e territoriale senza la regolamentazione attuale.<\/p>\n Pertanto, il decreto legge 2\/2016 procede a modificare i citati articoli 21, 22 e 24.2 della legge 6\/1997, relativi alle attivit\u00e0 relative agli usi consentiti sui terreni rurali, e ci\u00f2 solo nove giorni dopo l’entrata in vigore del decreto legge 1\/2016, recuperandone la formulazione iniziale.in buona misura e senza indugio<\/em>(cio\u00e8 sempre con modalit\u00e0 emergenziali). Questo modo di agire denota indubbiamente un’evidente fretta da parte del Governo nell’approvare questo nuovo regolamento urbanistico.<\/p>\n Successivamente analizzeremo la nuova formulazione degli articoli 21, 22 e 24.2 della Legge 6\/1997 dopo l’entrata in vigore del DL 2\/2016. Tali precetti, come si dice, regolano le attivit\u00e0 relative agli usi consentiti sui terreni rurali, nello specifico, le seguenti: (1) attivit\u00e0 legate alla destinazione o alla natura dei beni (articolo 21 della Legge 6\/1997); (2) attivit\u00e0 legate alla valorizzazione e alla conservazione dell’ambiente rurale (articolo 22 della Legge 6\/1997); e (3) attivit\u00e0 relative alle infrastrutture pubbliche (articolo 24 della Legge 6\/1997).<\/p>\n 1.- Attivit\u00e0 legate alla destinazione o alla natura delle aziende agricole.<\/strong><\/p>\n In primo luogo, il DL 2\/2016 modifica il testo dell’articolo 21 della Legge 6\/1997, recuperandone in gran parte la formulazione iniziale. Nello specifico, rispetto alla versione dell’articolo 21 della Legge 6\/1997 introdotta dal secondo provvedimento finale della Legge 12\/2014, la nuova formulazione del suddetto precetto introduce le seguenti novit\u00e0 nella disciplina delle attivit\u00e0 legate alla destinazione o alla natura degli immobili:<\/p>\n Infatti, l\u2019articolo 21.1 della Legge 6\/1997, nella sua formulazione introdotta dalla seconda disposizione finale della Legge 12\/2014, prevedeva che \u201cSaranno considerate attivit\u00e0 le attivit\u00e0 agricole e complementari definite nella legislazione agricola, nonch\u00e9 quelle legate agli usi ricreativi, educativi, culturali e scientifici svolti nel quadro della legislazione ambientale.<\/em>\u201d. <\/p>\n Con le modifiche introdotte dal DL 2\/2016, si prevede che prendano in considerazione gli interventi legati ai seguenti usi: a) quelli interessati dallo sfruttamento agricolo, forestale, zootecnico e venatorio, nonch\u00e9 dalla conservazione e difesa dell’ambiente naturale; b) attivit\u00e0 ricreative, educative, culturali e scientifiche svolte nell’ambito delle disposizioni della normativa ambientale; c) usi complementari disciplinati dalla normativa di settore.<\/p>\n Ebbene, a differenza della formulazione dell\u2019articolo 22.2 della Legge 6\/1997 introdotta dalla seconda disposizione finale della Legge 12\/2014, secondo cui \u201cLe azioni relative alle attivit\u00e0 agricole e complementari, comprese quelle che comportano edifici, costruzioni o impianti, nuovi o meno, saranno disciplinate dalle disposizioni della legislazione agricola e, inoltre, dalla presente legge.<\/em>“, a partire dall’entrata in vigore del decreto legge 2\/2016, le attivit\u00e0 legate alla destinazione o alla natura degli immobili rispetteranno esclusivamente le disposizioni della legge 6\/1997.<\/p>\n Ci\u00f2, a differenza della precedente formulazione dell\u2019articolo 21.2 della Legge 6\/1999 data dalla seconda disposizione finale della Legge 12\/2014, che limitava tali disposizioni a \u201cazioni relative ad usi ricreativi, educativi, culturali e scientifici svolte nel quadro della legislazione ambientale<\/em>\u201d.<\/strong><\/p>\n 2.- Attivit\u00e0 legate allo sfruttamento e alla conservazione dell’ambiente rurale.<\/strong><\/p>\n Per quanto riguarda le attivit\u00e0 legate alla valorizzazione e conservazione dell’ambiente rurale, il DL 2\/2016 modifica la formulazione dell’articolo 22 della Legge 6\/1997, introducendo le seguenti modifiche rispetto alla versione della disposizione introdotta dal secondo provvedimento finale della Legge 12\/2014:<\/p>\n Tale previsione normativa si differenzia dalla precedente formulazione del citato articolo 22 della Legge 6\/1997 data dal secondo provvedimento finale della Legge 12\/2014, poich\u00e9 collegava la natura delle attivit\u00e0 rientranti nelle competenze previste nel caso 1.a) dell’articolo 11 ad attivit\u00e0 legate ad usi ricreativi, didattici, culturali e scientifici svolte nell’ambito della normativa ambientale che non comportavano interventi edilizi.<\/p>\n In relazione alle attivit\u00e0 legate ad usi ricreativi, didattici, culturali e scientifici svolte nell’ambito delle disposizioni della normativa ambientale, resta ferma la previsione normativa secondo cui, quando non sono svolte in esecuzione di un piano speciale o di un piano previsto dalla normativa ambientale, prima della realizzazione o dell’esecuzione, dovranno essere dichiarate di interesse generale secondo la procedura indicata nell’articolo 26 della legge 6\/1997.<\/p>\n 3.- Attivit\u00e0 relative alle infrastrutture pubbliche<\/strong><\/p>\n Infine, in relazione alle attivit\u00e0 connesse alle infrastrutture pubbliche, la formulazione del comma 2 dell\u2019articolo 24 della Legge 6\/1997 data dal secondo provvedimento finale della Legge 12\/2014 prevedeva che \u201cIn ogni caso, le infrastrutture e le attrezzature legate alle aziende agricole, nonch\u00e9 le infrastrutture irrigue promosse dalle pubbliche amministrazioni, avranno carattere di ammesso all’uso, e non necessitano di una preventiva dichiarazione di interesse generale.<\/em>\u201d.<\/p>\n Modificando il citato articolo 24.2 della Legge 6\/1997, il decreto legge 2\/2016 elimina la citata previsione normativa, cosicch\u00e9 attualmente non \u00e8 pi\u00f9 escluso l’obbligo di una preventiva dichiarazione di interesse generale rispetto alle infrastrutture e attrezzature legate alle aziende agricole, nonch\u00e9 alle infrastrutture irrigue promosse dalle pubbliche amministrazioni.<\/p>\n Nella nuova formulazione dell’articolo 24, comma 2, della legge 6\/1997, viene invece mantenuta la previsione che, affinch\u00e9 gli usi legati alle infrastrutture pubbliche possano avere la qualifica di ammessi, essi debbano essere previsti negli strumenti di pianificazione generale o negli strumenti di pianificazione territoriale. In difetto, l’esecuzione dell’attivit\u00e0 richieder\u00e0 una previa dichiarazione di interesse generale, a meno che l’approvazione del progetto non comporti, ai sensi di una normativa specifica, tale dichiarazione.<\/p>\n ***<\/p>\n Il contenuto di questo avviso \u00e8 solo a scopo informativo. Qualsiasi decisione o azione basata sul suo contenuto deve essere oggetto di un’adeguata consulenza professionale.<\/em><\/p>\n\n
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