{"id":15227,"date":"2025-11-06T14:53:28","date_gmt":"2025-11-06T13:53:28","guid":{"rendered":"https:\/\/araujobenetti.com\/avviso-ambientale-legge-sulle-strade-pubbliche-e-sui-percorsi-escursionistici-a-maiorca-e-minorca\/"},"modified":"2026-06-17T14:52:48","modified_gmt":"2026-06-17T12:52:48","slug":"avviso-ambientale-legge-sulle-strade-pubbliche-e-sui-percorsi-escursionistici-a-maiorca-e-minorca","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/araujobenetti.com\/it\/avviso-ambientale-legge-sulle-strade-pubbliche-e-sui-percorsi-escursionistici-a-maiorca-e-minorca\/","title":{"rendered":"Avviso ambientale: legge sulle strade pubbliche e sui percorsi escursionistici a Maiorca e Minorca"},"content":{"rendered":"

Legge 13\/2018, del 28 dicembre, sulle strade pubbliche e sui percorsi escursionistici a Maiorca e Minorca<\/strong><\/p>\n

Il 29 dicembre \u00e8 stato pubblicato nella Gazzetta Ufficiale delle Isole Baleari (di seguito \u201cBOIB<\/strong>“) Legge 13\/2018, del 28 dicembre, sulle strade pubbliche e sui percorsi escursionistici a Maiorca e Minorca (di seguito, la “Legge sulle strade pubbliche e sui percorsi escursionistici<\/strong>“).<\/p>\n

Questa legge, entrata in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nel BOIB (cio\u00e8 il 30 dicembre 2018), mira, da un lato, a stabilire il regime giuridico (pianificazione, progettazione, finanziamento, costruzione, modifica, conservazione, sfruttamento, uso e difesa) dei sentieri pubblici di Maiorca e Minorca e, dall’altro, a regolamentare gli aspetti relativi ai cosiddetti “percorsi escursionistici” (tra gli altri, la loro selezione, approvazione e integrazione nel Registro dei percorsi). escursionisti).<\/p>\n

Come si legge nella Relazione, l\u2019azione di questa legge, da un lato, di rivalutare, difendere e tutelare la rete dei sentieri pubblici e, dall\u2019altro, di realizzare una nuova rete di percorsi escursionistici, risponde ad una nuova domanda di attivit\u00e0 sportive escursionistiche e di educazione ambientale.<\/p>\n

Ora, si noti che la risposta legislativa a questa domanda di svago forse non sarebbe stata cos\u00ec controversa se i percorsi escursionistici fossero stati progettati solo su sentieri pubblici. Tuttavia, come approfondiremo pi\u00f9 avanti, tale legge prevede che l’articolazione dei percorsi escursionistici possa essere effettuata anche su strade private, nel qual caso vi sar\u00e0 il patto di propriet\u00e0 del terreno o, in mancanza di questo, mediante esproprio.<\/p>\n

Di seguito passiamo ad analizzare le principali novit\u00e0 introdotte dalla Legge sulle strade pubbliche e sui percorsi escursionistici.<\/p>\n

a) Su strade pubbliche<\/strong><\/p>\n

Per quanto riguarda la regolamentazione della viabilit\u00e0 pubblica, in generale, la presente legge mira a promuovere il recupero, la catalogazione, la censimento, la difesa, la protezione, la sorveglianza, la conservazione, la manutenzione e l’inserimento nell’ambiente della rete stradale pubblica.<\/p>\n

Secondo tale legge \u00e8 pubblica via ogni tipo di strada di demanio pubblico che comprende non solo la via di comunicazione stessa, ma anche gli elementi che \u2013 essendo anch’essi di demanio pubblico \u2013 le sono inerenti per la sua destinazione. \u00c8 inoltre istituita una zona di protezione, cos\u00ec come prevede la normativa autostradale, di 3 metri su ciascun lato della strada.<\/p>\n

Per quanto riguarda l’azione pubblica in difesa della propriet\u00e0 della strada, il diritto di esercitarla \u00e8 stato esteso a qualsiasi persona fisica o giuridica, pubblica o privata, che sia nel pieno possesso dei propri diritti civili e politici. Parimenti, nel caso in cui l’azione pubblica sia esercitata da un soggetto singolo o privato contro l’opposizione o l’inerzia dell’amministrazione presunta proprietaria della strada, \u00e8 previsto un risarcimento pari a quattro volte l’importo delle spese procedurali, che saranno riscosse presso l’amministrazione a cui \u00e8 attribuita la propriet\u00e0 della strada.<\/p>\n

Per quanto riguarda la disaffezione dei terreni del demanio stradale pubblico, viene eliminata ogni possibilit\u00e0 che possa verificarsi una disaffezione tacita dovuta al trascorrere del tempo.<\/p>\n

In relazione a permute e mutazioni societarie, esse sono consentite con le precedenti procedure di disaffezione e con la nuova destinazione prevista dalla normativa patrimoniale degli enti locali. Parimenti, \u00e8 consentito uno scambio motivato da una modifica del tracciato stradale purch\u00e9 sia \u200b\u200bopportunamente motivata l’idoneit\u00e0 e il miglioramento del tracciato alternativo rispetto al vecchio, e sia richiesta una relazione obbligatoria – che sar\u00e0 vincolante – del Consiglio insulare per le strade che interessano percorsi escursionistici di natura insulare.<\/p>\n

Con riferimento al fascicolo di indagine, recupero e delimitazione d’ufficio e delimitazione dei confini, si stabilisce, quale novit\u00e0 principale, che il consiglio insulare, nel caso di strade comunali di interesse sovracomunale, pu\u00f2 avviare fascicoli di indagine d’ufficio nel caso in cui il consiglio comunale non si attivi.<\/p>\n

\u00c8 inoltre obbligatorio che qualsiasi reclamo riguardante la propriet\u00e0 delle strade comunali sia comunicato dal consiglio comunale convenuto al consiglio dell’isola affinch\u00e9 possa collaborare con l’ente comunale nella difesa della propriet\u00e0 pubblica o addirittura assumerne la difesa se il consiglio comunale non lo fa.<\/p>\n

Questa legge regola anche la procedura di approvazione e redazione dei cataloghi comunali delle strade pubbliche, procedura che prevede una relazione del consiglio insulare e una procedura di udienza pubblica. Lo scopo di questi cataloghi \u00e8 quello di fornire prove che comprovino la natura pubblica delle strade, mettere in relazione tutte le strade pubbliche comunali e anche determinare le strade pubbliche o private che hanno interesse culturale o escursionistico. Si tratta in ogni caso di un documento meramente informativo e di controllo della viabilit\u00e0 pubblica, non assimilabile ai cataloghi urbanistici. I consigli comunali hanno un termine massimo di quattro anni dall’entrata in vigore della legge per redigere i cataloghi, e il consiglio dell’isola pu\u00f2 subentrare ai poteri comunali di redigere e approvare i suddetti cataloghi in caso di inattivit\u00e0 dei consigli comunali. Le strade classificate come pubbliche devono essere successivamente iscritte nell’Inventario dei beni comunali e sono anche iscritte nel Registro insulare delle strade pubbliche creato da questa legge e che ha carattere puramente informativo delle strade pubbliche dell’isola, essendo disponibile alla consultazione pubblica. Allo stesso modo, il consiglio insulare pu\u00f2 richiedere ai consigli comunali di catalogare le strade comunali di interesse sovracomunale.<\/p>\n

Rispetto agli strumenti di pianificazione territoriale, al fine di organizzare l’assetto della rete stradale insulare, la presente legge prevede la predisposizione e l’approvazione da parte del Consiglio insulare del Piano Regolatore Settoriale della Viabilit\u00e0. Lo scopo di tale piano \u00e8 quello di definire una rete sistematica di strade sovracomunali, concepita come sistema strutturale complementare alla rete stradale. Potranno inoltre essere redatti appositi piani stradali che si configurano come strumenti per lo sviluppo del Master Plan Settoriale della Viabilit\u00e0. Ai fini della normativa in materia di pianificazione territoriale e urbanistica, l’approvazione dei piani generali settoriali e dei piani stradali speciali comporta la dichiarazione di pubblica utilit\u00e0 (ai fini espropriativi) dei terreni necessari alla loro esecuzione. In alternativa, la disponibilit\u00e0 del terreno pu\u00f2 derivare dall’alienazione o dal trasferimento volontario dei proprietari, da accordi di collaborazione o da altri meccanismi giuridicamente validi.<\/p>\n

Si segnala infine che tale norma insiste affinch\u00e9 la circolazione non motorizzata (a piedi, in bicicletta o a cavallo) sulle strade pubbliche sia di uso generale, libera e gratuita, anche se particolari limitazioni all’uso possono essere stabilite quando richiesto, ad esempio, per ragioni di tutela dell’ambiente o per l’esercizio di attivit\u00e0 agricole o forestali.<\/p>\n

b) Informazioni sui percorsi escursionistici<\/strong><\/p>\n

Come anticiperemo e spiegheremo di seguito, la nuova configurazione dei percorsi escursionistici solleva maggiori controversie.<\/p>\n

Infatti, la nozione stessa di itinerario escursionistico \u2013 pur essendo pi\u00f9 precisa rispetto alla definizione offerta nella proposta di legge iniziale \u2013 presenta un elevato grado di indefinizione e, quindi, di incertezza. Pertanto, i percorsi escursionistici secondo questa legge sono “percorsi escursionistici”, che devono “passare preferibilmente attraverso strade o propriet\u00e0 pubbliche”, e che rispondono a “un obiettivo tematico o specifico e che integrano elementi come la segnaletica, i pernottamenti, la difficolt\u00e0 del percorso, gli usi consentiti o i luoghi di interesse collegati, tra gli altri”. Allo stesso modo, si stabilisce che i percorsi escursionistici \u201cdevono contribuire al rilancio economico delle aziende agricole, con l\u2019attuazione di usi e attivit\u00e0 compatibili che generino redditi complementari\u201d.<\/p>\n

In questo modo, si ricorda, possono essere configurati percorsi escursionistici non solo lungo strade pubbliche o agricole, ma anche attraverso itinerari privati.<\/p>\n

Per quanto riguarda la costituzione dei percorsi escursionistici, l’iniziativa per la loro progettazione ed esecuzione spetta al Comune per i percorsi locali o al Consiglio insulare per quelli di interesse sovracomunale. I privati \u200b\u200bpossono collaborare stipulando convenzioni che comportino vantaggi per gli immobili firmatari (ad esempio, concessione preferenziale di aiuti o sussidi) e la cui durata non potr\u00e0 essere inferiore a dieci anni.<\/p>\n

Ora, nel caso in cui il percorso escursionistico passi attraverso itinerari privati, questa legge prevede che “ci sar\u00e0 l’autorizzazione dei proprietari del terreno e, se del caso, dei proprietari dell’azienda agricola”. A tal fine \u00e8 regolamentata la stipula dei predetti accordi. Va tuttavia precisato che la stipula di tali accordi costituisce solo una delle possibilit\u00e0, poich\u00e9 tale legge prevede che, in ogni caso, l’approvazione di piani speciali o di progetti di itinerari escursionistici, quando ottengono l’approvazione provvisoria da parte del Consiglio insulare, implica la dichiarazione di pubblica utilit\u00e0 ai fini dell’esproprio dei terreni necessari alla loro esecuzione.<\/p>\n

Come si vede, attribuendo ai piani speciali dei percorsi escursionistici la natura di piani urbanistici territoriali, il legislatore considera implicitamente la sussistenza di una pubblica utilit\u00e0 (ai fini espropriativi) nell’approvazione di detti percorsi. Ebbene, mentre \u00e8 comune e pacifica l’esistenza di una pubblica utilit\u00e0 rispetto alla costruzione di strade pubbliche – poich\u00e9 destinate a coprire le esigenze di accesso e comunicazione di aree rurali o centri abitati -, la dichiarazione di utilit\u00e0 a fini espropriativi \u00e8 davvero sorprendente rispetto ai percorsi escursionistici perch\u00e9 questi, come diciamo, sembrano rispondere a mere aspettative ricreative. Ci\u00f2, sommato all\u2019incertezza creatasi sulla definizione stessa e sulla portata di questi percorsi escursionistici, giustifica una certa preoccupazione sull\u2019uso che verr\u00e0 dato a questa figura.<\/p>\n

Infine, questa legge crea il Registro dei percorsi escursionistici, dove verranno registrati i percorsi escursionistici approvati dal Consiglio insulare. Questo record sar\u00e0 disponibile al pubblico e accessibile elettronicamente.<\/p>\n

Noi di Ara\u00fajo&Benetti abbiamo gi\u00e0 informato diversi gruppi sulle importanti implicazioni giuridiche di questa nuova legge.<\/p>\n

Il contenuto di questo avviso \u00e8 solo a scopo informativo. Qualsiasi decisione o azione basata sul suo contenuto deve essere oggetto di un’adeguata consulenza professionale.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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