Reial Decret 55/2017, de 3 de febrer, pel qual es desenvolupa la Llei 2/2015, de 30 de març, de desindexació de l’economia espanyola.
El passat 4 de febrer es va publicar al Butlletí Oficial de l’Estat (d’ara endavant, “BOE”) el Reial Decret 55/2017, de 3 de febrer, pel qual es desenvolupa la Llei 2/2015, de 30 de març, de desindexació de l’economia espanyola (d’ara endavant, “RD 55/2017”).
EL RD 55/2017 té per objecte desenvolupar la Llei 2/2015, de 30 de març, de desindexació de l’economia espanyola (d’ara endavant, “Llei 2/2015”), així com l’article 89 del Text Refós de la Llei de Contractes del Sector Públic, aprovat pel Reial Decret Legislatiu 3/2011, de 14 de novembre (d’ara endavant, “TRLCSP”) que, en la redacció donada per la disposició final tercera de la Llei 2/2015, condiciona la revisió periòdica i predeterminada dels preus dels contractes al que preveu el desenvolupament reglamentari de la Llei 2/2015 esmentada.
El RD 55/2017 aplica a les revisions de valors monetaris (comunament conegudes com a “revisió de preus”) en l’establiment dels quals intervingui el sector públic, amb independència que aquesta intervenció tingui el seu origen en un contracte o en una norma, i sempre que la revisió estigui motivada per variacions de costos. D’aquesta manera, s’exclouen les revisions de valors monetaris motivats per consideracions diferents de les variacions de costos, com poden ser els derivats de l’aplicació de criteris d’equitat, sanció o dissuasió.
Les principals novetats previstes al RD 55/2017 són les següents:
(i) En primer lloc, es desenvolupen elsprincipis aplicables a totes les revisions de valors monetaris, independentment de si la revisió té lloc periòdicament i de si és predeterminada.
En concret, s’estableix el principi de referenciació a costos, segons el qual la revisió del valor monetari que remuneri una activitat haurà de reflectir l’evolució dels costos incorreguts per fer aquesta activitat.
Així mateix, es desenvolupa el principi d’eficiència i de bona gestió empresarial, que persegueix evitar la remuneració de costos innecessaris o premiar comportaments ineficients. Així, només es podran traslladar a preus les variacions de costos que haguessin estat assumits per una “empresa eficient i ben gestionada”, identificant-se aquestes qualitats en atenció a les millors pràctiques existents en el sector, podent emprar-se indicadors objectius d’eficiència com costos unitaris, productivitat o qualitat a igualtat de preus.
Finalment, s’estableix que quan conforme al RD 55/2017 es puguin traslladar al valor revisat els costos de mà d’obra, l’increment repercutible d’aquests no podrà ser superior a l’increment experimentat per la retribució del personal al servei del sector públic, d’acord amb les lleis de pressupostos generals de l’Estat.
(ii) En segon lloc, s’estableix el conjunt deregles aplicables al règim de revisió periòdica i predeterminada de valors monetaris.
Així, a l’article 6 d’aquest reglament s’estableix unnumerus claususdel conjunt de valors monetaris que es poden acollir a aquest règim de revisió periòdica i predeterminada, en funció d’índexs específics de preus. En el llistat esmentat s’inclouen tres tipus de valors: (a) certs valors regulats del sector energètic; (b) amb caràcter excepcional i amb la justificació econòmica prèvia, les rendes dels contractes d’arrendament d’immobles de què sigui part el sector públic; i (c) els preus dels contractes del sector públics, en les condicions establertes en aquest reglament.
Així mateix, a l’article 7 del RD 55/2017 s’estableixen els principis per a l’establiment de les fórmules que presideixen les revisions periòdiques i predeterminades, que podran ser elaborades bé pels òrgans de contractació o bé per les autoritats administratives competents per raó de la matèria. En aquest sentit, es preveu que cada component de cost haurà de ser objecte de ponderació en funció del pes en el valor íntegre de l’activitat. Només es poden incloure a les fórmules els components de costos considerats significatius, entenent-se per tals, els que representin almenys l’1% del valor íntegre de l’activitat. Les revisions periòdiques i predeterminades no inclouran les variacions dels costos financers, les amortitzacions, les despeses generals o d’estructura ni el benefici industrial. En compliment del principi de referenciació a costos, la fórmula de revisió periòdica i predeterminada ha d’utilitzar per aproximar cadascun dels components de costos un preu individual o un índex específic de preus, que ha de tenir la desagregació més gran possible a l’efecte de reflectir de manera precisa l’evolució d’aquest component. Finalment, les fórmules poden incorporar paràmetres o límits amb la finalitat d’incentivar comportaments eficients.
Pel que fa als contractes públics, es distingeix entre el règim de revisió periòdica i predeterminada dels preus dels contractes d’obres i contractes de subministrament de fabricació d’armament i equipament de les Administracions Públiques, i la resta de contractes als quals sigui aplicable el Reial Decret Legislatiu 3/2011, de 14 de novembre de 2009, pel que s’aprova endavant, “TRLCSP”).
Per als primers (i sempre que estigui previst als plecs), podrà tenir lloc la revisió de preus emprant-se les fórmules-tipus generals vigents, així com, si s’escau, els índexs mensuals de preus dels materials bàsics publicats pel Ministeri d’Hisenda i Funció Pública. D’aquesta manera, la revisió podrà tenir lloc transcorreguts dos anys des de la formalització del contracte i quan aquest s’hagi executat, almenys, al 20% del seu import. Els plecs del contracte han de detallar la fórmula de revisió aplicable.
Per a la resta de contractes, els preus només podran ser revisats utilitzant el règim de revisió periòdica i predeterminada, tot això sense perjudici del dret de reequilibri econòmic financer previst a la legislació de contractes. Aquest règim de revisió de preus se sotmet, pel RD 55/2017, a una sèrie de regles: (a) en primer lloc, només serà possible la revisió transcorreguts dos anys des de la formalització del contracte i quan aquest s’hagi executat almenys en un 20% del seu import; als contractes de gestió de serveis públics, la condició relativa al percentatge d’execució del contracte no serà exigible a efectes de procedir a la revisió periòdica i predeterminada; (b) en segon lloc, cal que el període de recuperació de les inversions del contracte sigui igual o superior a cinc anys; i (c) és necessari que els plecs del contracte prevegin el règim de revisió, i s’haurà de dissenyar d’acord amb els principis d’eficiència i bona gestió empresarial. La revisió no podrà tenir lloc transcorregut el període de recuperació de la inversió del contracte.
(iii) S’estableix el conjunt deregles rectores dels règims de revisió no periòdica i de revisió periòdica no predeterminada de valors monetaris. En concret, es permet la inclusió dels costos de mà d’obra en les revisions esmentades, i s’estableix el mateix límit respecte d’això que en el cas del règim de revisió periòdica i predeterminada. D’altra banda, es regula el contingut de la memòria econòmica que cal acompanyar a cadascuna de les revisions realitzades sota els règims esmentats.
El RD 55/2017 va entrar en vigor l’endemà de la seva publicació al BOE, això va ser, el 5 de febrer de 2017.
