Agost 2015
Reial Decret 738/2015, de 31 de juliol, pel qual es regula l’activitat de producció d’energia elèctrica i el procediment de despatx als sistemes elèctrics dels territoris no peninsulars
El passat 1 d’agost es va publicar al Butlletí Oficial de l’Estat (d’ara endavant, “BOE”) el Reial Decret 738/2015, de 31 de juliol, pel qual es regula l’activitat de producció d’energia elèctrica i el procediment de despatx als sistemes elèctrics dels territoris no peninsulars (d’ara endavant, “RD 738/2015”).
De conformitat amb el que disposa l’article 1, constitueix l’objecte d’aquest Reial decret: (i) la regulació de l’activitat de producció d’energia elèctrica destinada al subministrament d’energia elèctrica als sistemes elèctrics dels territoris no peninsulars; (ii) la regulació del règim jurídic i econòmic de les instal·lacions de bombament que tinguin com a finalitat principal la garantia del subministrament, la seguretat del sistema i la integració d’energies renovables no gestionables als sistemes elèctrics aïllats dels territoris no peninsulars; i (iii) la regulació de la gestió econòmica i tècnica de cadascun dels sistemes elèctrics dels territoris no peninsulars, d’acord amb el que estableix la Llei 24/2013, de 26 de desembre, del sector elèctric (d’ara endavant, la “LSE”) ia la Llei 17/2013, de 29 d’octubre, per a la garantia del subministrament i increment de la competència en els sistemes elèctrics insulars i extrapeninsulars (d’ara endavant, la “Llei 17/2013”).
Exposem a continuació les novetats principals introduïdes pel RD 738/2015, que consta de 78 articles i s’estructura en set títols, dotze disposicions addicionals, dotze disposicions transitòries, una disposició derogatòria i set disposicions finals.
1.- Àmbit d’aplicació.
El RD 738/2015 és aplicable a tots els subjectes definits a l’article 6 de la LSE (és a dir, els productors d’energia elèctrica, l’operador del mercat, l’operador del sistema, el transportista, els distribuïdors, els comercialitzadors, els consumidors, els gestors de càrregues del sistema), que exerceixin les seves activitats en algun dels sistemes elèctrics. Als efectes de l’aquest Reial decret, es consideren territoris no peninsulars els de les comunitats autònomes de les Canàries i de les Illes Balears i els de les ciutats de Ceuta i Melilla.
En concret, per tal de determinar-ne l’àmbit d’aplicació, el RD 738/2015 distingeix dos tipus d’instal·lacions:
(i)Instal·lacions de categoria A: dins d’aquesta categoria s’inclouen els grups de generació hidroelèctrics no fluents i tèrmics que utilitzin com a fonts d’energia carbó, hidrocarburs, biomassa, biogàs, geotèrmia, residus i energies residuals procedents de qualsevol instal·lació, màquina o procés industrial la finalitat de la qual no sigui la producció d’energia elèctrica, així com les instal·lacions de cogener; e
(ii)Instal·lacions de categoria B: dins aquest grup s’inclouen les instal·lacions de generació no incloses a la categoria d’instal·lacions A, que utilitzin fonts d’energia renovables i instal·lacions de cogeneració de potència neta inferior o igual a 15 MW.
2.- Despatx de producció
Sense perjudici del que estableix el Reial decret 1623/2011, de 14 de novembre, pel qual es regulen els efectes de l’entrada en funcionament de l’enllaç entre el sistema elèctric peninsular i el balear, i es modifiquen altres disposicions del sector elèctric per al sistema elèctric aïllat Mallorca-Menorca parcialment connectat amb la península, s’estableix en cadascun dels sistemes aïllats el que participaran les instal·lacions de producció, els comercialitzadors i consumidors directes, directament oa través dels seus representants. El despatx consistirà en una programació setmanal, diària, intradiària i de desviaments en temps real, que donaran com a resultat una programació final del despatx de producció. El despatx de producció i les liquidacions relatives al mateix seran realitzades per l’operador del sistema en els termes previstos al Títol VI del RD 738/2015.
3.- Règim econòmic de les instal·lacions de producció d’energia elèctrica als territoris no peninsulars.
Als efectes de la determinació del règim econòmic de les instal·lacions de producció d’energia, el RD 738/2015 distingeix els supòsits següents:
(i)Règim retributiu addicional: aquest règim constitueix la retribució per inversió i per explotació de l’activitat de producció d’energia elèctrica desenvolupada als sistemes elèctrics dels territoris no peninsulars i és aplicable a totes les instal·lacions de categoria A que tinguin reconegut aquest règim. L’atorgament del règim retributiu addicional es durà a terme mitjançant procediments de concurrència competitiva, que es convocaran quan sigui necessària la instal·lació de nova potència per cobrir un dèficit de potència a llarg termini. En aquest procediment competitiu hi podran participar instal·lacions noves i instal·lacions inscrites al registre administratiu d’instal·lacions de producció d’energia elèctrica que, bé realitzin noves inversions, o bé, finalitzant la seva vida útil reguladora pretenguin que els sigui atorgat novament el règim retributiu addicional perquè suposin un estalvi per al sistema sense fer noves inversions. Els grups que obtinguin resolució favorable de compatibilitat tindran dret a la percepció del règim retributiu addicional, en els termes regulats al Títol IV del RD 738/2015. Amb caràcter general, els grups als quals s’hagi atorgat el règim retributiu addicional han de percebre una retribució per costos fixos i una retribució per costos variables. El règim retributiu addicional aplicable en cada cas es determinarà en funció de l’assignació a cada grup d’una de les instal·lacions tipus establertes al RD 738/2015, a la qual correspondrà un conjunt de paràmetres retributius que es calcularan per referència a l’activitat realitzada per una empresa eficient i ben gestionada. El conjunt de paràmetres tècnics i econòmics de cada instal·lació tipus es determinarà atenent períodes regulatoris de sis anys de durada i s’utilitzaran durant tot el període regulatori. Sense perjudici d’això, per ordre del ministre d’Indústria, Energia i Turisme, es poden convocar concursos per a l’atorgament del règim retributiu addicional, amb la finalitat de reduir els costos del sistema elèctric;
(ii)Règim econòmic de les instal·lacions de categoria B amb dret a percebre el règim retributiu específic: les instal·lacions de categoria B que, d’acord amb el que preveu el Reial decret 413/2014, de 6 de juny, pel qual es regula l’activitat de producció d’energia elèctrica a partir de fonts d’energia renovables, cogeneració i residus (d’ara endavant, el “RD 431/2014”), tinguin reconegut un règim retributiu específic, percebran els conceptes següents: a) el producte del preu horari de venda de l’energia al despatx del sistema aïllat j, Phventa(j), definit a l’annex I del RD 738/2015, multiplicat per l’energia venuda a l’hora h pel grup generador, mesurada en barres de central; 431/2014; c) si escau, les contraprestacions econòmiques que s’estableixin per la seva participació en els serveis d’ajust;
(iii)Règim econòmic de les instal·lacions de producció d’energia elèctrica amb règim econòmic primat atorgat amb anterioritat a l’entrada en vigor del Reial decret llei 9/2013, de 12 de juliol, pel qual s’adopten mesures urgents per garantir l’estabilitat financera del sistema elèctric i de les instal·lacions amb règim retributiu específic a l’empara de la disposició addicional quarta del RD 413/20: aquestes instal·lacions percebran els conceptes retributius següents: a) el producte de l’energia venuda a l’hora h mesurada en barres de central pel grup generador pel preu resultant de calcular la mitjana ponderada del preu marginal horari del mercat diari i dels preus marginals horaris de cadascuna de les sessions del mercat intradiari; b) si escau, el règim retributiu específic establert al títol IV del RD 413/2014; c) si s’escau, les contraprestacions econòmiques que s’estableixin per participar en els serveis d’ajust d’aquests sistemes; i
(iv)Règim econòmic de les instal·lacions sense dret a la percepció de règim retributiu addicional o específic: les instal·lacions de generació ubicades en els sistemes elèctrics aïllats dels territoris no peninsulars a què no se’ls hagi reconegut el règim retributiu addicional o el règim retributiu específic, obtindran per la seva energia generada mesura en barres de central el preu horari de venda de l’energia al despatx del sistema aïllat j, Phventa(j), definit en l’annex I. percepció del règim retributiu addicional o específic per haver superat la seva vida útil reguladora o per haver estat revocat aquest dret. En particular, de conformitat amb el que disposa la disposició addicional vuitena del RD 738/2015, percebran aquesta retribució aquelles instal·lacions de producció que hagin finalitzat la seva vida útil regulatòria a la seva entrada en vigor i els titulars de les quals no hagin sol·licitat a la Direcció General de Política Energètica i Mines que se’ls atorgui novament el règim retributiu addicional en el termini de dos mesos. efectuï la convocatòria per a l’atorgament de resolució favorable de compatibilitat i estableixi la potència necessària a què fa referència la disposició transitòria primera.2 d’aquest Reial decret.
3.- Règim administratiu de l’activitat de producció d’energia elèctrica als territoris no peninsulars.
Amb caràcter general, les instal·lacions de producció incloses en làmbit daplicació del RD 738/2015, amb independència del règim econòmic que els sigui aplicable, hauran de: a) obtenir les autoritzacions administratives per a la posada en funcionament, modificació, transmissió, tancament temporal i tancament definitiu que els siguin aplicables, els procediments de les quals seran establerts per ladministració competent; b) una vegada obtinguda l’autorització d’explotació, inscriure’s al registre administratiu d’instal·lacions de producció d’energia elèctrica, en els termes definits al Títol III d’aquest Reial decret; c) els titulars de les instal·lacions hauran de sol·licitar el reconeixement de les seves dades tècniques i, si escau, econòmiques, que seran les utilitzades al despatx de producció.
Quant a la inscripció en el registre administratiu d’instal·lacions de producció d’energia elèctrica als territoris no peninsulars, es distingeix entre (i) inscripció prèvia, que serà condició necessària per poder realitzar les proves de potència bruta, neta, de mínim tècnic i de rendiment de la central i (ii) inscripció definitiva, que procedirà sempre que, en relació amb la instal·lació elèctrica que es vulgui inscriure, s’hagin aprovat prèviament RD 738/2015.
4.- Règim econòmic i administratiu de les instal·lacions de bombamentassignades a l’operador del sistema als territoris no peninsulars
De conformitat amb allò establert al Títol VII del RD 738/2015, quan es detecti la necessitat d’instal·lar bombaments en un sistema elèctric aïllat per garantia del subministrament, seguretat del sistema o integració d’energies renovables no gestionables, l’operador del sistema ho sol·licitarà a la Direcció General de Política Energètica i Mines. Una vegada declarada pel Consell de Ministres la necessitat d’instal·lar bombaments de titularitat de l’operador del sistema d’acord amb el que estableix l’article 5 de la Llei 17/2013, per ordre del ministre d’Indústria, Energia i Turisme s’aprovarà la potència de la instal·lació, les particularitats de la seva retribució i els paràmetres retributius en el valor del valor de unitari d’operació i manteniment variable i el valor unitari de l’anualitat de costos d’operació i de manteniment fixos). A les instal·lacions de bombament que siguin assignades a l’operador del sistema als territoris no peninsulars, d’acord amb el que estableix aquest títol, els són aplicables els drets d’accés i connexió així com el règim d’autoritzacions administratives establertes per a la resta d’instal·lacions de bombament. L’energia corresponent a aquestes instal·lacions de bombament s’integrarà com un servei d’ajust per garantia de subministrament i seguretat a cada sistema. L’operador del sistema declararà a les seves liquidacions, de forma separada, els costos d’aquestes instal·lacions i l’òrgan encarregat de les liquidacions del sector elèctric integrarà a les seves liquidacions aquest cost com a extracost de l’activitat de producció als sistemes elèctrics als territoris no peninsulars.
5.- Primer període liquidatori
El primer període regulador s’iniciarà a l’entrada en vigor del RD 738/2015 i finalitzarà el 31 de desembre del 2019, de conformitat amb la disposició addicional primera d’aquest Reial decret.
6.- Normativa derogada i modificada pel RD 738/2015
De conformitat amb el que preveu la disposició derogatòria única del RD 738/2015, queden derogats expressament: a) El Reial decret 1747/2003, de 19 de desembre, pel qual es regulen els sistemes elèctrics insulars i extrapeninsulars; b) L’Ordre ITC/913/2006, de 30 de març, per la qual s’aproven el mètode de càlcul del cost de cadascun dels combustibles utilitzats i el procediment de despatx i liquidació de l’energia als sistemes elèctrics insulars i extrapeninsulars; i c) lOrdre ITC/914/2006, de 30 de març, per la qual sestableix el mètode de càlcul de la retribució de garantia de potència per a les instal·lacions de generació en règim ordinari dels sistemes elèctrics insulars i extrapeninsulars.
D’altra banda, aquest Reial decret modifica determinats aspectes: a) de l’Ordre ITC/1559/2010, de 11 de juny, per la qual es regulen diferents aspectes de la normativa dels sistemes elèctrics insulars i extrapeninsulars; i b) del RD 413/2014. Això, en els termes previstos a les disposicions finals tercera i cinquena del RD 738/2015.
7.- Entrada en vigor
De conformitat amb el que disposa la disposició final setena del RD 738/2015, aquest entrarà en vigor el dia 1 del mes següent al de la seva publicació al BOE (això és, el proper 1 de setembre de 2015).
El contingut de la present Alerta té caràcter merament informatiu. Qualsevol decisió o actuació basada en el contingut haurà de ser objecte de ladequat assessorament professional.
