El 31 de març passat es publicava al BOE el Reial decret 203/2021, de 30 de març, pel qual s’aprova el Reglament d’actuació i funcionament del sector públic per mitjans electrònics.
D’acord amb la seva exposició de motius, el R.D. 203/2021 té per objecte millorar l’eficiència administrativa per fer efectiva una Administració totalment electrònica i interconnectada, incrementar la transparència de l’actuació administrativa i la participació de les persones a l’Administració Electrònica, garantir serveis digitals fàcilment utilitzables i millorar la seguretat jurídica.
El R.D. 203/2021 deroga el Reial decret 1671/2009, de 6 de novembre, pel qual es desplega parcialment la Llei 11/2007, de 22 de juny, d’accés electrònic dels ciutadans als serveis públics, adequant la regulació d’aquesta matèria al marc recollit a la Llei 39/2015, de 1 octubre.
Els punts més importants que són objecte de regulació en aquest Reglament són els següents:
1) Dret i obligació de relacionar-se electrònicament amb les administracions públiques.
L’art. 3 del Reglament reitera l’obligació (ja recollida a l’art. 14.2 de la Llei 39/2015) que tenen les persones jurídiques de relacionar-se electrònicament amb les administracions públiques. Pel que fa a les persones físiques, amb caràcter general la relació electrònica amb les administracions públiques és de caràcter voluntari. No obstant això, podrà establir l’obligatorietat reglamentàriament per les administracions públiques “per a determinats procediments i per a certs col·lectius de persones físiques que, per raó de la seva capacitat econòmica, tècnica, dedicació professional o altres motius, quedi acreditat que tenen accés i disponibilitat dels mitjans electrònics necessaris”.
2) Punt d’accés general electrònic.
Totes les administracions públiques hauran de comptar amb un punt d’accés general electrònic (PAGe), des d’on “es facilitarà l’accés als serveis, tràmits i informació dels òrgans, organismes públics i entitats vinculats o dependents de l’Administració pública corresponent”.El PAGe disposarà d’una seu electrònica, a través de la qual es podrà accedir a totes les seus electròniques i seus associades de l’Administració Pública corresponent.
En l’àmbit del sector públic estatal, es podrà incloure al PAGe l’accés a una àrea personalitzada denominada Carpeta Ciutadana, des de podrà oferir-se a l’interessat o el seu representant determinades funcionalitats, com comprovar l’estat de tramitació dels procediments en què sigui interessat, accedir a les comunicacions i notificacions, conèixer les dades que obren en poder del sector públic estatal (amb les limitacions establertes a la normativa aplicable).
3) Seus electròniques.
El R.D. 203/2021 regula la creació i supressió de seus electròniques, que constitueixen l’adreça electrònica disponible per a la ciutadania per mitjà de xarxes de telecomunicacions i que tenen com a titular una administració pública, o un o diversos organismes públics o entitats de dret públic en l’àmbit de les seves competències. Així mateix, sestableix que per raons tècniques o organitzatives podran crear-se una o diverses seus electròniques associades, que tindran la consideració de seu electrònica a tots els efectes. Es regula el contingut mínim de les seus electròniques, els serveis mínims de què hauran de disposar, i la responsabilitat del titular de la seu o seu associada sobre la “integritat, veracitat i actualització de la informació i els serveis de la seva competència als quals es pugui accedir a través de la seu”.
4) Procediment administratiu per mitjans electrònics.
El R.D. 203/2021 regula diverses qüestions relatives a la tramitació del procediment administratiu per mitjans electrònics.
L’article 13 desenvolupa la possibilitat prevista a l’article 41 de la Llei 40/2015 que la tramitació electrònica d’una actuació administrativa es pugui dur a terme de manera automatitzada.
D’altra banda, es regula el règim d’esmena:
•En cas de tractar-se d’un obligat a relacionar-se electrònicament que no ha utilitzat mitjans electrònics, se’l requerirà perquè procedisca a esmenar-los en el termini de 10 dies. En cas de no ser atès aquest requeriment, se’l tindrà per desistit de la seva sol·licitud o se’l podrà declarar decaigut en el dret al tràmit corresponent. Si es tracta d’una sol·licitud d’iniciació, la data d’esmena es considera data de presentació de la sol·licitud.
•Si s’incompleixen els formats i els estàndards que s’hagin establert per presentar un document, es requerirà a l’interessat per solucionar el defecte en 10 dies, en cas contrari també s’entendrà que ha desistit de la seva sol·licitud o que ha decaigut el dret al tràmit.
•Si es tractés de qualsevol altre defecte, el termini de deu dies es podrà prorrogar cinc dies més tant a petició de l’interessat com a iniciativa de l’òrgan quan l’aportació dels documents requerits presenti dificultats especials, sempre que no es tracti de procediments selectius o de concurrència competitiva.
5) Identificació i autenticació de les administracions públiques i les persones interessades.
a. Sistemes d’identificació electrònica: s’admetran “sistemes de signatura electrònica que siguin conformes al que estableix la normativa vigent sobre signatura electrònica i resultin adequats per garantir la identificació de les persones interessades i, si escau, l’autenticitat i la integritat dels documents electrònics“. En concret, l’article 15 estableix els sistemes d’identificació electrònica que les administracions poden utilitzar per a la seva identificació electrònica i per garantir l’origen i la integritat dels documents electrònics, així com els sistemes d’identificació i signatura que poden utilitzar les persones interessades. Per a aquest últim cas, seran admesos els sistemes basats en certificats electrònics qualificats de signatura electrònica expedits per prestadors inclosos a la “Llista de confiança de prestadors qualificats de serveis de confiança”, sistemes basats en certificats electrònics qualificats de segell electrònic expedits per prestadors inclosos a la “Llista de confiança de prestadors qualificats de serveis de confiança” i sistemes de clau concertada i qualsevol altre sistema que les administracions públiques considerin vàlid.
Així mateix, hauran de contenir com a atributs, tractant-se de persones físiques: nom i cognoms, i el seu número de D.N.I., N.I.E. o N.I.F.; tractant-se de persones jurídiques: la denominació i el N.I.F. i el nom i cognoms i D.N.I., N.I.E. o N.I.F. de la persona que actua com a representant.
D’altra banda, a l’àmbit de l’Administració General de l’Estat, s’haurà de disposar d’una plataforma per a la verificació de la vigència i del contingut dels certificats qualificats admesos al sector públic, verificació que es podrà dur a terme de forma lliure i gratuïta
b. Acreditació dels representants, Registre electrònic d’Apoderaments i registres particulars d’apoderaments: els articles 32 i ss regulen l’acreditació dels representants que es relacionin electrònicament amb les administracions públiques.
Les administracions públiques poden habilitar amb caràcter general o específic persones físiques o jurídiques autoritzades per a la realització de determinades transaccions per mitjans electrònics en representació de les persones interessades.
Així mateix, es regula el Registre Electrònic d’Apoderaments de l’Administració General de l’Estat: s’inscriuran els apoderaments de caràcter general atorgatsapud acta, presencialment o electrònicament, els poders per actuar davant l’Administració General de l’Estat o davant d’un organisme públic o entitat de Dret Públic vinculat o dependent d’aquesta que no compti amb un registre electrònic d’apoderaments particular i els poders atorgats per realitzar determinats tràmits i actuacions especificats en el poder davant els òrgans de l’Administració General de l’Estat o davant d’un organisme públic o no entitat de dret públic vinculat.
Sense perjudici d‟aquest registre general d‟apoderaments, cada organisme públic o entitat de dret públic vinculat o dependent de l‟Administració General de l‟Estat podrà disposar d‟un registre particular d‟apoderaments
6) Registres electrònics.
Les administracions públiques disposaran de registres electrònics per a la recepció i tramesa de sol·licituds, escrits i comunicacions. Aquests registres han de ser plenament interoperables. Així, cada Administració disposarà un Registre Electrònic General. Els organismes públics i les entitats de dret públic vinculats o dependents de cada Administració també poden disposar del seu propi registre electrònic plenament interoperable i interconnectat amb el Registre Electrònic General de l’Administració a què estiguin vinculats o de la qual depenguin.
Les administracions públiques poden determinar els formats i els estàndards als quals s’han d’ajustar els documents presentats sempre que compleixin el que preveu l’Esquema Nacional d’Interoperabilitat i la normativa que hi sigui aplicable.
Quan la mida dels documents registrats excedeixi la capacitat que es determini per al Sistema d’Interconnexió de Registres (SIR), la remissió a l’Administració o òrgan al qual van dirigits es pot substituir per la posada a disposició dels documents, que s’han de dipositar prèviament en un dipòsit d’intercanvi de fitxers.
7) Comunicacions i notificacions electròniques.
a. Notificacions per mitjans electrònics: es practicaran mitjançant compareixença a la seu electrònica o seu electrònica associada, a través de la Direcció Electrònica Habilitada única o mitjançant ambdós sistemes, segons disposi cada Administració, organisme públic o entitat de dret públic vinculat o dependent. En cas que s’utilitzin ambdós sistemes, per al còmput de terminis i la resta d’efectes jurídics es prendrà la data i l’hora d’accés al contingut o el rebuig de la notificació per l’interessat o el seu representant en el sistema en què hagi passat en primer lloc. Les notificacions a l’àmbit estatal s’han de dur a terme a través de la Direcció Electrònica Habilitada única. Així mateix, de forma complementària es podrà notificar a la seva seu electrònica o seu electrònica associada.
Encara que es tracti d’un interessat que no estigui obligat a relacionar-se electrònicament amb les administracions públiques o que no hagi comunicat que se li practiquin notificacions per mitjans electrònics, la seva compareixença voluntària o la del seu representant a la seu electrònica o seu associada oa través de la Direcció Electrònica Habilitada única, i el posterior accés al contingut de la notificació o el rebuig exprés d’aquesta.
b. Supòsits de successió en un procediment: la persona o entitat que succeeixi l’interessat en un procediment de què conegui la seva existència tindrà l’obligació de comunicar, la successió a l’Administració pública a què correspongui la seva tramitació, en el termini de 15 dies hàbils des de l’endemà de l’efectivitat de la successió o des de la inscripció de la defunció al Registre Civil. Si la persona o entitat successora efectua la comunicació després del termini esmentat, els defectes en la pràctica de notificacions que es derivin d’aquest incompliment, i que s’hagin efectuat amb anterioritat a aquesta comunicació, seran imputables a l’interessat
c. Avís informatiu: en cas que s’hagi comunicat a l’Administració un dispositiu electrònic o adreça de correu electrònic, amb independència que la notificació es realitzi en paper o per mitjans electrònics, s’estableix que l’administració enviarà a l’interessat o, si escau, al seu representant, avís informant-lo de la posada a disposició de la notificació bé a l’adreça electrònica habilitada única, bé de l’ o, si escau, en totes dues. Aquest avís és merament informatiu i la manca de pràctica del mateix no impedirà que la notificació sigui considerada plenament vàlida.
Quan l’interessat sigui un subjecte obligat a relacionar-se per mitjans electrònics i l’Administració emissora de la notificació no disposi de dades de contacte electrònics per practicar l’avís de la posada a disposició, en els procediments iniciats d’ofici la primera notificació que faci l’Administració, l’organisme o l’entitat s’ha de fer en paper.
Les administracions poden crear bases de dades de contacte electrònic per a la pràctica dels avisos de posada a disposició de notificacions en el seu àmbit respectiu.
8) Altres disposicions.
a. Situació de les seus electròniques i subseus electròniques a l’àmbit estatal existents a l’entrada en vigor del R.D. 203/2021 (D.A.6a): passen a tenir naturalesa de seus electròniques associades de la seu electrònica de l’Administració General de l’Estat, que és la seu del Punt d’accés general electrònic (PAGe) de l’Administració General de l’Estat, sense necessitat de modificar-ne l’instrument de creació. Les subseus electròniques existents passaran també a tenir naturalesa de seus electròniques associades. Les seus electròniques dels organismes públics o entitats de dret públic vinculats o dependents mantindran la naturalesa de seu electrònica. Les subseus electròniques passaran a tenir naturalesa de seus electròniques associades.
b. Destrucció de documents en suport no electrònic. (D.T.1ª): Transcorreguts dos anys des de l’entrada en vigor del R.D. 203/2021, els documents en suport no electrònic que es trobin a les oficines d’assistència en matèria de registres i dels quals s’hagi obtingut una còpia electrònica podran ser eliminats en els termes establerts al R.D.203/2021.
c. Portals d’internet existents (D.T.2a): en el termini màxim d’un any des de l’entrada en vigor del RD 203/2021 es publicarà al PAG de l’Administració General de l’Estat una Resolució del Secretari General de Funció Pública, en què figurarà el llistat de portals d’internet actius de l’Administració General de l’Estat i dels organismes públics o entitats de dret públic.
El R.D. 203/2021, de 30 de març, pel qual s’aprova el Reglament d’actuació i funcionament del sector públic per mitjans electrònics va entrar en vigor el dia 2 d’abril de 2021 passat.
***
El contingut de la present Alerta té caràcter merament informatiu. Qualsevol decisió o actuació basada en el contingut haurà de ser objecte de ladequat assessorament professional.
