Amb data 28 de maig de 2024 es va publicar al Butlletí Oficial de les Illes Balears (d’ara endavant, “BOIB”) el Decret Llei 3/2024, de 24 de maig, de simplificació i racionalització de les administracions publiques de les Illes Balears (d’ara endavant, “DL 3/2024”), l’objecte del qual és establir mesures de caràcter extraordinari i urgent per promoure la simplificació i la racionalització administratives de les administracions públiques de les Illes Balears.
El DL 3/2024 s’estructura en un títol preliminar, tres títols específics, vuit disposicions addicionals, vuit disposicions transitòries, una disposició derogatòria i una disposició final. En concret:
1.- Títol Preliminar. Disposicions generals.
El títol preliminar estableix lobjecte del decret llei, que consisteix en ladopció de mesures de caràcter extraordinari i urgent, per promoure la simplificació i racionalització administratives de les administracions públiques de les Illes Balears.
Es determinen les finalitats de la norma, que són essencialment les següents: a) racionalitzar el règim general d’intervenció administrativa establint ordre, simplicitat i oportunitat en l’organització i els procediments que es duguin a terme, mitjançant l’estudi, el disseny i la simplificació d’estructures, funcions, procediments i càrregues, i la utilització integral òptima dels recursos existents; b) simplificar els tràmits administratius necessaris per a la implantació de les iniciatives empresarials al territori de la comunitat autònoma de les Illes Balears, mitjançant l’adopció de mesures orientades a flexibilitzar la tramitació dels procediments, agilitzar-los i reduir la durada temporal; c) establir instruments genèrics de caràcter transversal que ajudin a la simplificació, amb una transformació del conjunt de la cultura organitzativa del sector públic, a partir del deure general de totes les entitats i òrgans que integren el sector públic autonòmic de promoure de manera efectiva la simplificació administrativa en els respectius àmbits competencials; d) introduir mesures de simplificació a la normativa autonòmica que suposin l’eliminació de traves a la ciutadania i als operadors econòmics en les seves relacions amb l’Administració; e) eliminar òrgans col·legiats de làmbit de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears amb vista a procurar més simplificació administrativa i en nom del principi de seguretat jurídica; f) continuar avançant en la transformació digital de l’Administració, com a imperatiu essencial, en aquest procés de modernització, racionalització i simplificació; g) reforçar lassistència a la ciutadania en laccés als serveis públics i remoure els obstacles que limiten el desenvolupament econòmic i social de les Illes Balears, i facilitar lexercici dels seus drets i el compliment de les seves obligacions mitjançant lús i la reutilització de les dades.
En aquest context, es determina expressament el deure general de les administracions públiques de les Illes Balears de promoció de la simplificació administrativa.
2.- Títol I. Mesures de simplificació normativa i procedimental de caràcter general.
El títol I determina les mesures de simplificació normativa i procedimental de caràcter general, que es duen a terme a través de la modificació de diferents textos legals, entre d’altres, els següents:
- Modificacions del Text refós de la Llei de subvencions, aprovat pel Decret legislatiu 2/2005, del 28 de desembre.En matèria de subvencions, entre d’altres, es preveu la possibilitat que els sol·licitants, els beneficiaris i les entitats col·laboradores es relacionin amb l’entitat convocant per mitjans electrònics en determinats supòsits, i que les successives publicacions en el procediment de concessió es puguin dur a terme a la seu electrònica. A més, cal destacar l’agilitació en el pagament de les subvencions mitjançant la modificació del sistema de comprovació.
- Modificacions de la Llei 5/2010, de 16 de juny, del Consell Consultiu de les Illes Balears.Es reformulen els projectes de disposicions reglamentàries que shan de sotmetre a dictamen preceptiu del Consell Consultiu de les Illes Balears, excloent-se els projectes dordre de Conseller i els de caràcter tècnic, i les seves modificacions, el contingut dels quals estigui determinat per la normativa sectorial o europea; aquests projectes podran ser sotmesos a consulta facultativa.
- Modificacions de la Llei 1/2019, del 31 de gener, de Govern de les Illes Balears.En relació amb el procediment d’elaboració normativa, s’inclouen, entre d’altres, les modificacions següents:
- -s’exclou la necessitat de fer el tràmit d’audiència dels interessats en cas de participació en el referit procediment per mitjà d’informe o consultes;
- -s’aclareix que per complir els tràmits d’informació pública i d’audiència previstos en aquest títol, serà suficient que els òrgans responsables de la tramitació de les disposicions normatives insereixin el corresponent anunci al lloc web de participació ciutadana a l’elaboració normativa, amb indicació del termini de durada del tràmit. D’aquesta manera s’elimina la necessitat de publicar el corresponent anunci al BOIB;
- -s’elimina la necessitat de sotmetre preceptivament la proposta normativa a l’informe d’avaluació d’impacte sobre el benestar de les generacions presents i futures, emès per l’òrgan promotor, i l’opinió de la Comissió per al benestar de les generacions presents i futures de les Illes Balears, quan escaigui d’acord amb la normativa reguladora.
- -es redueix el termini d‟emissió d‟informes que provenen d‟altres administracions;
- -es preveu la possibilitat de dur a terme una memòria danàlisi de limpacte normatiu simplificada.
Així mateix, en aquest títol I, s’estableix la possibilitat en procediments sancionadors de consulta de dades de caràcter personal relatius als presumptes responsables a les plataformes d’intermediació de dades o qualssevol altres sistemes electrònics habilitats a aquest efecte per tramitar i resoldre procediments sancionadors.
Finalment, es preveu laprovació duna «Guia de simplificació de procediments de lAdministració de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears» en un termini de sis mesos des de laprovació del DL 3/2024 i la possibilitat de la seva aplicació pels consells insulars i la resta de les entitats locals en els seus procediments.
3.- Títol II.Mesures de simplificació normativa i procedimental per àmbits sectorials.
El títol II regula, entre altres, les següents mesures de simplificació normativa i procedimental per àmbits sectorials:
- Mesures en matèria d’agricultura, ramaderia, desenvolupament rural, caça, pesca i medi natural. Destaquen, entre d’altres, les modificacions de les normes següents:
- a.Llei 3/2019, de 31 de gener, agrària de les Illes Balears (Llei Agrària). El DL 3/2024:
- -simplifica, facilita i clarifica les obligacions i requisits dels titulars de les explotacions agràries per exercir aquesta activitat. En concret, entre altres mesures, (i) s’amplia la possibilitat dels consells insulars d’eximir aquests titulars del compliment de requisits legals previstos, a més de la legislació agrària, la legislació urbanística i per a projectes administratius (art. 11 Llei Agrària); (ii) en relació amb les edificacions, construccions i instal·lacions vinculades a les activitats agràries i complementàries, s’amplien les exempcions a efectes d’ocupació i d’edificabilitat (art. 111 Llei Agrària), se suprimeix la limitació a les exoneracions de característiques tipològiques i estètiques, respecte del tipus de sòl i àrea, així com l’obligació d’informació. 114 Llei Agrària); i (iii) se simplifica el règim d’infraestructures i dotacions de servei relacionades amb les explotacions agràries a sòl rústic (art. 117 Llei Agrària);
- -afegeix una nova disposició addicional tercera a la Llei Agrària, en què es preveu que les edificacions, les construccions i les instal·lacions destinades a usos agraris, ubicades a una explotació agrària (excepte les situades en domini maritimoterrestre i les seves zones de servitud), existents el dia 29 de maig de 2029 i construïdes amb anterior 30 de gener, de règim urbanístic de les àrees despecial protecció de les Illes Balears, i sempre que a data 29 de maig de 2024 no correspongui adoptar mesures de protecció de la legalitat urbanística derivades de resolucions administratives o judicials fermes, es consideren incorporades a lordenació amb tots els drets i els deures inherents a la obres executades amb llicència, independentment;
- -racionalitza la gestió del Registre interinsular agrari de les Illes Balears i el Registre autonòmic dexplotacions agrícoles.
- b.Llei 6/2006, del 12 d’abril, de caça i pesca fluvial.El DL 3/2024 modifica la regulació del règim general de caça, a efectes de simplificar la tramitació de les autoritzacions per als aprofitaments cinegètics que se sotmetin al règim general.
- c.Llei 1/1999, de 17 de març, de lEstatut dels productors i industrials agroalimentaris de les Illes Balears. El DL 3/2024 adapta i reforça el règim sancionador previst en aquesta norma, augmentant les sancions pecuniàries per infraccions greus en tots els graus i fins a un màxim de 60.000 euros (i conseqüentment el grau mínim de les sancions pecuniàries per infraccions molt greus).
- Mesures en matèria del mar, el cicle de l’aigua i els recursos hídrics. Al DL 3/2024 també s’aborden mesures de simplificació a l’àmbit del mar, el cicle de l’aigua i recursos hídrics. Així mateix, es regulen les activitats i els usos del sòl a la zona de policia no subjectes a autorització de l’Administració; les zones inundables i les àrees de prevenció de risc d’inundació; les autoritzacions al domini públic maritimoterrestre per a esdeveniments d’interès general amb repercussió turística i per a obres, usos i activitats en trams urbans de platges; i l’autorització o declaració responsable per a usos i activitats a la zona de servitud de protecció de costes (en la línia del que estableix aquest àmbit la Llei 4/2023, de 6 de juliol, d’Ordenació i Gestió Integrada del Litoral de Galícia, avalada per la sentència recent del Tribunal Constitucional 68/2024, de 23 d’abril). Així mateix, es modifica la Llei 10/2005, de 21 de juny, de ports de les Illes Balears, incloent en làmbit de la norma la neteja i vigilància de les aigües costaneres, en làmbit de competències de la Comunitat Autònomes de les Illes Balears, i sense perjudici de les competències que corresponen a lAdministració de lEstat, a la conselleria competent en matèria de medi ambient i.
- Mesures en matèria denergia. Al DL 3/2024 també s’adopten diverses mesures per reduir les traves burocràtiques en matèria d’energies renovables, amb una simplificació important en projectes de transició energètica.
- Mesures en matèria de mobilitat. El DL 3/2024, entre altres mesures en làmbit de la mobilitat, regula un règim extraordinari i temporal daparcaments dissuasius, que podran ubicar els ajuntaments en sòl rústic per facilitar la mobilitat en les èpoques de més afluència de visitants.
- Mesures a l’àmbit mediambiental. La regulació del DL 3/2024 en matèria mediambiental va enfocada principalment a reduir l‟acumulació d‟expedients existents també en aquest àmbit amb l‟objectiu de simplificar les avaluacions d‟impacte ambiental i agilitzar l‟emissió dels informes. Entre altres mesures, destaquen les següents:
- a.La supressió de la Comissió de Medi Ambient de les Illes Balears, les competències de la qual seran assumides per la direcció general que es determini orgànicament.
- b.Modificacions de laLlei 5/2005, de 26 de maig, per a la conservació dels espais de rellevància ambiental (LECO). En concret (i) s’estableix que els instruments de planejament ambiental o les normes de protecció de cada espai natural poden determinar els usos o activitats autoritzables per a l’exercici dels quals sigui suficient que l’interessat presenti una declaració responsable (art. 21 LECO) i (ii) s’inclouen modificacions puntuals en el procediment d’avaluació de repercussions (art. 39 LECO).
- c.Modificacions delText refós de la Llei davaluació ambiental de les Illes Balears, aprovat pel Decret legislatiu 1/2020, de 28 dagost (Llei Avaluació Ambiental). Entre altres modificacions, (i) es duen a terme modificacions puntuals dels projectes sotmesos a avaluació d’impacte ambiental ordinària o simplificada, a fi de racionalitzar-los, i (ii) es regulen les particularitats relatives a la vigència de les declaracions i informes d’impacte ambiental (nou art. 21 bis (Llei Avaluació Ambiental) d’aquesta nova regulació, amb aquesta nova regulació, 3/2024, es vol donar resposta, entre d’altres, al problema de molts emissaris i altres infraestructures hidràuliques, ja que es pot donar la incongruència que les autoritzacions preceptives i pertinents (per exemple, en matèria de costes), després d’anys de tramitació, es puguin veure denegades o condicionades negativament, per tenir la declaració d’impacte ambiental concedida però caure a la declaració d’impacte ambiental concedida però caure.
- Mesures en matèria de turisme. Les modificacions de laLlei 8/2012, de 19 de juliol, del turisme de les Illes Balears (Llei Turisme)s’enfoquen (i) en primer lloc, per seguretat jurídica i per facilitar l’aplicació per part dels operadors jurídics, a dur a terme les reformes conseqüents a la supressió de la cèdula d’habitabilitat, cosa que redunda a favor de la corresponent simplificació normativa, i (ii) en segon lloc, es preveu expressament, en aquest àmbit, les instal·lacions d’eficiència energètica, renovables. Així mateix, s’aclareix que les infraccions de la normativa turística poden donar lloc a la clausura temporal o definitiva no només de l’establiment o de l’habitatge d’ús turístic, sinó també de l’ús residencial (art. 122 Llei Turisme). I, en aquesta mateixa línia, s’aclareix que la mesura provisional de clausura temporal (art. 128 Llei Turisme) ho pot ser respecte de l’establiment o l’habitatge d’ús turístic i també de l’habitatge d’ús residencial, i que, en tot cas, s’ha d’acordar aquesta mesura provisional quan es tracti de la infracció molt greu tipificada a la lletra i) de l’art. 120 (“La publicitat, la contractació o la comercialització d’estades turístiques a habitatges d’ús residencial la tipologia dels quals no permeti la presentació de la declaració responsable d’inici d’activitat turística o es tracti d’habitatges situats a zones no aptes per a la comercialització d’estades turístiques a habitatges residencials”).
- Mesures en matèria d’harmonització urbanística. Pel que fa a l’urbanisme, destaquen les mesures següents, entre d’altres:
- a.Supressió de la cèdula dhabitabilitat de primera ocupació, que queda substituïda per la llicència docupació o de primera utilització.
- b.Es modifica laLlei 12/2017, de 29 de desembre, durbanisme de les Illes Balears. Entre altres mesures, s’hi afegeix un nou art. 36 bis, que preveu que els municipis amb una població de fins a 10.000 habitants poden formular i aprovar un únic pla general que inclogui l’ordenació urbanística tant estructural com a detallada en els termes dels apartats següents, sense necessitat de disposar d’un pla d’ordenació detallada. Així mateix, s’hi afegeix un nou capítol referent a l’establiment d’un règim de col·laboració publicoprivada a través de les entitats privades de certificació urbanística, acreditades per l’Entitat Nacional d’Acreditació (ENAC); aquest sistema d’externalització té com a objectiu agilitzar la concessió de llicències per part dels ajuntaments.
- c.D’altra banda, s’efectua una modificació puntual de la reclassificació de sòls urbans sense urbanització consolidada que es va dur a terme a través delDecret Llei 10/2022, de 27 de desembre, de Mesures Urgents en Matèria Urbanística. En concret, se suprimeix un incís que establia l’obligació que no haguessin passat més de tres anys de l’últim acte essencial en la tramitació del procés d’adaptació per poder mantenir la classificació de sòl urbà. Aquesta nova normativa, com sʻindica a lʻExposició de Motius del DL 3/2024, va suposar un escull burocràtic per a alguns municipis que ja havien adoptat lʻacord dʻaprovació inicial de lʻinstrument de planejament. L’actual modificació, que en desplegarà els efectes des de l’entrada en vigor del Decret Llei 10/2022, permetrà als municipis afectats mantenir la classificació com a sòl urbà.
3.- Títol III. Mesures per impulsar la digitalització de les administracions públiques de les Illes Balears.
El títol III es refereix a les mesures per impulsar la digitalització de les administracions públiques de les Illes Balears, com lautomatització de lactivitat administrativa, lactuació administrativa automatitzada, la Plataforma dInteroperabilitat de les Illes Balears i ladhesió de les entitats locals de les Illes Balears, el Sistema de registre electrònic i el Pla de Digitalització de lAdministració de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears.
4.- Altres disposicions.
El DL 3/2024 inclou vuit disposicions addicionals. Entre altres previsions, destaca la regulació d’un procediment de legalització extraordinària d’edificacions, construccions, instal·lacions i usos existents a sòl rústic respecte dels quals hagi prescrit el dret de l’Administració a exigir el restabliment de la legalitat urbanística. En el cas dhabitatges, sestableix que aquests no es podran destinar a la comercialització destades turístiques (disposició addicional setena).
Així mateix, el DL 3/2024 inclou vuit disposicions transitòries, en què, entre altres previsions, es regula el règim transitori inherent a la supressió de la Comissió de Medi Ambient de les Illes Balears així com el règim transitori derivat de la supressió de la cèdula dhabitabilitat de primera ocupació.
La disposició derogatòria única del DL 3/2024 estableix, amb caràcter general, que queden derogades totes les normes de rang igual o inferior que s’oposin a allò que disposa el DL 3/2024, i també preveu la derogació expressa de diverses normes.
5.- Entrada en vigor.
D’acord amb la disposició final única del DL 3/2024, aquest va entrar en vigor una vegada publicat al Butlletí Oficial de les Illes Balears, el dia 29 de maig de 2024. Això, amb l’excepció de les modificacions que contenen els art. 39.2 i 56 del mateix DL 3/2024, que entraran en vigor amb efectes retroactius des del 29 de desembre de 2022.
El contingut de la present Alerta té caràcter merament informatiu. Qualsevol decisió o actuació basada en el contingut haurà de ser objecte de ladequat assessorament professional.
